安徽淮北：煤城乡村水清甜
17.04.2015 11:35
本文来源: 水务局
淮北地处苏鲁豫皖四省交界、淮海经济区腹地，人均水资源量为398立方米，仅为全国人均水平的1/6，这座重要的煤炭和精煤生产基地，带着典型的缺水地区标签。
随着城市化步伐加快，早期农村水厂建设标准低、供水规模小，运行成本高、管理难度大，水质处理设施不齐全，水质合格率低，群众投诉多等问题凸现。村内明明有农饮管道供水，群众想用水的时候却用不上。为保证水质达标供水正常，只有靠实施“千吨万人”改水工程和城市供水管网延伸“两条腿”走路，才能尽快让百姓喝上干净水。
2014年，淮北市以《安徽省农村饮水安全工程验收办法》《关于加强农村饮水安全工程招投标管理工作的意见》等规范性文件的出台为契机，聚焦点科学管理，攻难点创新机制，抓重点落实建管，探索全省农村饮水安全工程建管体制改革创新之路。
创新添活力
经过调研和论证，淮北市决定在实施面积广、受益人群多的濉溪县试水工程代建制。这一改革遵照农村饮水安全工程建设规模化、运行专业化、经营市场化、监管常态化的“四化同步”原则，打破建制职能束缚“瓶颈”，放活企业主体经营范围，在体制、模式和机构上探索“三个创新”，做到“有人管事、有钱办事”。
体制上，淮北市供水总公司受濉溪县水务局委托，具体负责农村饮水安全工程的建设与经营管护；模式上，由单村供水的小水厂向集中供水的大水厂转变，由原来镇、村、水管员分散型管理向国企集约化管理转变，由低标准管理向专业化管理转变；机构上，成立县农村饮水安全管理中心、县水利工程管理中心，一个机构两块牌子，领导职数、人员编制增加。市供水总公司和县水务局抽调各专业技术人员，组成农村饮水安全工程工作组，建立联合办公机制，使工程建设提速增效。同时，淮北市发挥国有供水公司专业技术、人员和资金的优势，推动农村安全饮水水厂建设管理，由单一政府行为向多元市场行为转变，由建管分离向建管一体转变，努力实现农村供水城市化、城乡供水一体化。
濉溪县水务局局长李秀侠说：“市供水总公司既参与前期的建设管理，又负责建后的运行管护，避免了重建轻管的短期行为。县水务部门实现了从农村饮水安全工程的‘撑船人’向‘掌舵者’的角色转变。”
多元化市场体现在杜集区梧桐水厂、鸿德水厂实行民营制，水价每吨1.5元，一户一表，计量收费；烈山区王店水厂、东风水厂实行社会化承包管理；相山区在全市率先实施农村饮水安全工程施工现场广域网考勤制度，加强从业人员诚信体系建设和信用管理。
这些措施，既确保了百姓吃上“放心水、明白水、安全水”，又实现了工程“建得成、管得好、用得起、长受益”。
清水润心田
在推行市场化过程中，从实现水利部门单管、政府统管，再到国企供水公司代管，淮北市让企业参与，并利用财政资金“扶上马”，用绩效考核“送一程”。
据悉，濉溪县财政拿出185万元作为农村饮水安全工程维修专项经费，并首次纳入财政预算。同时，承诺在3~5年内对市供水总公司在农村水厂运行上的合理亏损给予财政补贴，破解“无钱办事难、想办办不成”的困局。
“按照‘补偿成本、保本微利’的原则，刘桥镇工程从谋划、资金保障、招标投标建设、建管模式及合理确定水价上创新探索，确保村民真正用得上，用得起。”市供水总公司总经理杨震介绍经验。
2014年，淮北市科学统筹城乡规划布点，强化日常督查调度、年末绩效考核奖惩，完成投资6 866万元，新建、并网农村饮水安全工程7处，14.32万农村居民和学校师生，喝上了清甜的干净水。该市民生水利工程建设在全省16个地级市中排名靠前，进入第一方阵。水利普查结果显示，目前全市有农村供水工程195 653处，为百姓喝上干净水提供了有力的水源保障。
淮北市水务局局长王明新说：“全市已解决80余万农村居民的饮水安全问题，农村自来水普及率已达66.3%。”今年将总结推广农村供水城镇化、城乡供水一体化的经验，确保建设用地、用电等优惠政策落实到位，计划解决11.2万农村饮水不安全人口用水问题。
煤城农饮连乡村，清澈甘水润民心。淮北市下一步将统筹城乡供水一体化，采取日巡查、周调度、月通报、季考核，系统纵向联动、部门横向联合、参建单位联手严控工程质量监督，以及拍卖、租赁、承包经营权等方式，盘活国有资产，强力推动市场化经营、多元化管理，使水利投入获得最大的社会效益和经济效益。
本文来源: 水务局
17.04.2015 11:35
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