国家卫计委：二孩审批将取消 独生子女不再奖励

　　二孩生育审批将取消，改为登记制，自愿只生育一个孩子将不再发放《独生子女父母光荣证》，不再享受独生子女父母奖励费等相关奖励优待政策。国家卫生计生委副主任王培安昨天就实施全面两孩政策回答媒体提问。

　　 政策落地还要多久?

　　王培安表示，根据党的十八届五中全会的决策部署，需要修订《人口与计划生育法》及其配套法规，依法组织实施。

　　以“单独两孩”政策的推出为参照系，全面放开两孩政策要落地，恐怕至少要经历4个关键程序。第1关：中共中央的决定;第2关：国务院制定调整意见，全国人大常委会批准;第3关：各地实施方案报批;第4关：地方人大修订计生条例。

　　“全面两孩”的实施意味着实行36年的独生子女政策彻底瓦解，对法规中现有条文的影响会比“单独两孩”更大，到时各地计生条例或许会做更大范围的修改。

　　“单独两孩”政策出台后，浙江率先启动落地政策，历时66天。北京的“单独两孩”政策于2014年2月21日正式生效施行，共计历时101天。

　　如果“全面两孩”政策实施前已经怀孕，孩子的出生却在新政实施之后，这种情况又该怎么办?实施“单独两孩”时也曾遇到这种情况，北京当时规定，“单独两孩”政策实施之日前，已经怀孕但没有生育的夫妻，在进行批评教育后，可以依法申请补办《生育服务证》。也就是说，只要是在新政实施之后出生的婴儿，均属于政策允许范围之内，并没有收缴社会抚养费。“抢孕”没有处罚，但在新政实施前“抢生”的依然还是要缴费。

　 　生育还要不要审批?

　　王培安表示，实施“全面两孩”政策，卫生计生部门将进一步改革完善计划生育服务管理，取消二孩审批，实行生育登记服务制度。

　　生育第二个孩子的夫妻，可到一方户口所在地或现居住地办理登记。具体登记办法由各省(区、市)制订。符合规定条件要求再生育的，仍需要按有关规定办理手续。卫生计生部门将进一步简化程序，做好服务，方便群众。

　　 独生子女还有奖励吗?

　　今后如果夫妻自愿只生育一个孩子，能否享受独生子女父母的奖励优待?

　　王培安谈到，“全面两孩”政策实施后，对自愿生育一个孩子的夫妻，不再发放《独生子女父母光荣证》，不再享受独生子女父母奖励费等相关奖励优待政策。

　　之前已经领取《独生子女父母光荣证》的，继续按规定的条件、标准、年限，享受各项计划生育奖励优待政策。

　　已经领取《独生子女父母光荣证》要求再生育的，不再享受独生子女父母奖励优待，此前享受的不退还。

　　特别需要指出的是，各地要积极采取措施，加大对有特殊困难的计划生育家庭，即失独家庭或独生子女伤残家庭的帮扶力度，切实解决他们在生活保障、养老照料、大病医疗、精神慰藉方面的困难和问题。

　　 会否导致出生人口大幅增长?

　　现阶段，全国符合“全面两孩”政策条件的夫妇约有9000万对。王培安认为，今后几年出生人口总量会有一定程度的增长，最高年份的出生人口预计超过2000万人，这是政策调整的预期效应。

　　有专家提出，目标人群中年龄大的居多，尤其是1966年到1975年出生的人所占比重较大，而这些人生二孩的意愿比较低，因此实际生二孩的数量比较有限。

　　据测算，符合“全面两孩”政策条件的妇女约60%在35岁以上。政策实施后，高龄孕产妇会明显增加，发生孕产期合并症、并发症的风险增大。为此，王培安表示，要增加妇幼保健服务能力供给，加强技术人员的培训;要做好分级诊疗，引导群众合理选择助产服务机构;要加强咨询指导，增强孕产妇自我保健能力;四要完善危重孕产妇和新生儿转诊、会诊网络和机制，确保急救通道畅通。

　　 对经济环境发展有什么影响?

　　实施“全面两孩”政策，短期可以直接拉动对妇幼健康、婴幼用品、托幼服务、教育等领域的消费。王培安说，长期看，到2050年，15岁至59岁劳动年龄人口将增加3000万左右，有利于稳定经济增长预期。

　　同时，“全面两孩”政策的实施将带来公共服务需求的增长，医疗卫生、儿童照料、教育等方面会面临一定的压力，这些通过加大投入、盘活存量、优化配置，是完全可以应对的。

　　王培安表示，我国在制定资源环境中长期战略规划目标时，已经为生育政策调整完善预留了空间。据有关部门测算，我国的能源、粮食等供给都在可承受范围之内。新政策对资源环境压力略有增加，但不会影响国家既定资源环境战略目标的实现。

来源：北京日报