北京市住房和城乡建设委员会关于2019年第一季度轨道交通建设工程安全质量状态评估工作情况的通报
各区住房城乡建设委，东城、西城区住房城市建设委，经济技术开发区建设局，各集团总公司，各相关单位：
2019年第一季度，市住房城乡建设委组织第三方评估单位对本市在施轨道交通建设工程安全质量状态开展了评估检查，现将有关情况通报如下：
一、基本情况
第一季度，第三方评估单位对轨道交通3号线一期、7号线东延、8号线三期、12号线、16号线、16号线二期、17号线、19号线一期、房山线北延、机场线西延、新机场线一期、昌平线南延、八通线南延、平西府大修厂进行了评估检查，累计检查118个土建施工标段、40个监理标段；对轨道交通7号线东延和新机场线的机电设备安装工程安全状态进行了检查，累计检查了3个机电设备安装施工标段、2个监理标段；对新机场线的精装修工程安全状态进行了检查，涉及2个土建标段、1个监理标段。
对全网在施的线路进行施工风险跟踪和分析，发布安全风险诊断预报报告6期。评估检测单位主要对年底通车的13个车站、5个车辆段单体和8个区间进行了实体结构检测。
二、全市轨道交通工程安全质量状况
（一）管理薄弱标段
本季度安全质量管理黄色预警的施工标段为中铁十八局集团有限公司19号线一期05标段、中铁三局集团有限公司16号线21标段、中铁隧道局集团有限公司19号线一期04标段、中铁十四局集团有限公司新机场线一期07标段、中铁十六局集团有限公司8号线三期01标段。施工标段安全质量综合排名详见附件1。
本季度安全质量综合评价管控薄弱的监理标段为：中铁华铁工程设计集团有限公司昌平线南延02总监办。
（二）施工企业排名情况
本季度施工企业安全质量管理排名靠后的是：中铁十局集团有限公司、中铁建大桥局集团有限公司、中铁五局集团有限公司、中铁六局集团有限公司、中铁十八局集团有限公司。
两年安全质量管理累计排名靠后的企业是：中国中铁北京工程局集团有限公司、中铁建大桥局集团有限公司、中交路桥建设有限公司、中铁九局集团有限公司、中铁十局集团有限公司。施工企业排名详见附件2。
（三）监理单位排名情况
本季度安全质量管理监理企业排名靠后的是：中铁华铁工程设计集团有限公司、北京方达工程管理有限公司、北京双圆工程咨询监理有限公司、北京地铁监理公司、中咨工程建设监理有限公司。
两年安全质量管理累计排名靠后的监理企业是：北京铁建工程监理有限公司、北京方达工程管理有限公司、北京中铁诚业工程建设监理有限公司、北京双圆工程咨询监理有限公司、铁科院（北京）工程咨询有限公司。监理企业排名详见附件3。
（四）各线路安全质量状态评价
本季度在施线路安全质量管理状态排序见图1。
图1 线路综合状态分值图
各线路安全质量状态分值显示：
3号线一期、昌平线南延、7号线东延、17号线、12号线、房山线北延安全质量管理状态较好。
16号线、新机场线一期、8号线三期安全质量管理状况较上季度下滑。
19号线一期安全质量管理状态分值较低，该线路部分标段存在赶工的情况，安全质量隐患较多，且本季度该线路发生一起亡人安全事故、一起暗挖区间掌子面涌水突泥险情，反映出相关标段地层超前探测不到位、走形式，防坍塌意识淡薄等现象，安全巡视存在盲点盲区。
（五）安全质量状态分析
第一季度评估检查共发现2690个安全质量不符合项，其中土建施工安全不符合项为2088项，质量不符合项为572项，机电设备安装施工安全不符合项29个，精装修施工安全不符合项1个。
1.安全状态分析
一季度评估检查共发现土建工程安全类不符合项2088个，平均不符合项0.91个，环比明显增加（13.75%）、同比基本持平（4.6%）（见图2）。
图2 不符合项次总数及平均不符合项次趋势图
（1）较大以上事故因素评估检查情况
一季度明挖作业面平均不符合项数量1.9个，环比持平、同比明显减少（-8.21%）(见图3)。
图3明挖不符合项与平均不符合项趋势图
一季度暗挖作业面平均不符合项数量1.34个，环比大幅增加（44.09%）、同比大幅增加（26.42%）（见图4）。
图4暗挖不符合项与平均不符合项趋势图
一季度盾构作业面平均不符合项数量3.56个，环比大幅增加（94.54%）、同比大幅增加（125.32%）（见图5）。
图5 盾构不符合项与平均不符合项趋势图
大型起重吊装机械平均不符合项数量为0.28个，环比持平、同比明显减少（-6.67%、-20%）（见图6）。
图6大型起重机械不符合项及平均不符合项趋势图
模板支撑架架体平均不符合项数量为2.08个，环、同比基本持平（3.26%、1.47%）（见图7）。
图7模板支架不符合项及平均不符合项趋势图
（2）一般性事故因素评估检查情况
本季度评估检查安全综合专业共发现不符合项490个（工作日210项、夜间199项、节假日81项），其中临电管理297项，占60.61%；安全防护管理100项，占20.41%；文明施工93项，占18.98%。不符合项分布见图8。
图8 安全综合不符合项分布图
安全综合平均不符合项1.43个，环、同比基本持平（3.62%、-2.05%）（见图9）。
图9 安全综合不符合项次总数及标段平均不符合项次趋势图
临时用电管理平均不符合项1.72个，环比小幅增加（8.86%）、同比基本持平（3.61%）（见图10）。
图10 临时用电不符合项次总数及标段平均不符合项次趋势图
安全防护平均不符合项1.20个，环比基本持平（-4.76%）、同比小幅减少（-11.11%）（见图11）。
图11 安全防护不符合项次总数及标段平均不符合项次趋势图
文明施工平均不符合项1.08个，环、同比小幅减少（-6.9%、-10%）(见图12)。
图12 文明施工不符合项次总数及标段平均不符合项次趋势图
2.质量状态分析
一季度评估检查共发现质量类不符合项571个，平均不符合项2.47个，环比明显减少（-15.12%），同比明显减少（-17.11%）（见图13）。
图13质量类不符合项及平均不符合项对比趋势图
质量行为类平均不符合项数量1.58个，环比小幅增加（8.22%），同比基本持平（1.94%）（见图14）。
图14 质量行为不符合项及平均不符合项对比趋势图
实体质量类平均不符合项数量2.34个，环比小幅减少（-7.14%）、同比基本持平（-4.49%）（见图15）。
图15 实体质量不符合项及平均不符合项对比趋势图
3.评估检测情况
本季度，评估检测单位主要对年底通车的13个车站、5个车辆段单体和8个区间进行了实体结构检测，共发现质量一般缺陷87处，严重缺陷15处。
4.综合结论
经对不符合项进行统计、分析，较大以上事故因素检查评估呈现以下特点：
（1）本季度全网安全类平均不符合项环比增加，主要反映在暗挖法、盾构法施工，受中国传统节日“春节”及“两会”期间停工影响，施工有效作业时间压缩，建设强度增强，现场安全管控压力增大，导致隐患增加。
（2）个别标段在“两会”特保期间，施工现场隐患排查不全面、不细致，安全巡查存在盲点盲区，致使发生亡人事故。
（3）个别线路进入施工后期，相关标段赶工明显，赶工期间风险意识薄弱，对地层空洞普查及地质超前探测不重视、走形式，致使发生多起路面塌陷险情。
三、黄色预警标段主要问题
本季度黄色预警标段存在的主要问题是：中铁十八局集团有限公司19号线一期05标段发生一起亡人事故；中铁十六局集团有限公司8号线三期01标段发生一起亡人事故；中铁三局集团有限公司16号线21标段，盾构施工导致道路坍塌、交通中断事件；中铁隧道集团有限公司19号线一期04标段暗挖施工导致城区道路地层脱空、交通中断事件；中铁十四局集团有限公司新机场线一期07标段盾构施工导致道路坍塌、交通中断事件。
市住房城乡建设委针对上述情况，对五家黄色预警标段的施工单位进行了全市通报批评，同时采取约谈、下发质量安全隐患督导函、行政处罚等多种措施，要求施工单位督促所属施工项目部整改，落实企业主体责任。
四、下一步工作要求
（一）请建设单位（监理单位）针对第一季度评估检查检测情况，督促施工单位举一反三，整改落实，特别是对现场施工作业影响区空洞普查及作业面超前地质探测实施情况不理想、暗挖法施工工作面地下水控制效果不佳、通车线实体检测发现的质量缺陷等较为突出的问题，进一步加强管理。
（二）各参建单位要吸取一季度事故险情教训，特别要在以下几个方面加强现场安全管理：强化监控量测信息反馈与预警响应；特级、一级风险工程应尽量避开重大活动保障、汛期等敏感时期施工；施工穿越市政管线、交通路口等作业前，施工单位要切实加强与产权单位的沟通，配合产权单位对管线安全状态进行实时监控；施工单位要加强应急抢险物资储备，并结合工程特点，开展有针对性的应急抢险桌面推演及演习演练。
（三）二季度，我市陆续迎来第二届“一带一路”国际合作高峰论坛、2019年中国北京世界园艺博览会、亚洲文明对话大会等重大活动，各参建单位要科学部署、周密组织安全保障工作，加强重大活动服务保障期间的安全生产管理，采取切实可行的措施消除施工对重大活动的影响。
（四）各参建单位要按照《北京市人民政府防汛抗旱指挥部办公室关于做好2019年汛前准备工作的通知》要求，早谋划、早部署、早动员、早落实，做好防汛应急物资储备，加强防汛宣传培训，开展防汛演习演练，排查整改防汛隐患，全力落实防汛各项准备工作。
（五）二季度，市住建委将开展大型起重设备安全专项检查、年底通车线装饰装修及机电安装工程专项检查及防汛安全专项检查。对检查中发现的违法违规问题，市住建委将依法依规严肃处理。
（六）请市区两级轨道交通安全质量监督执法机构，加大力度对2019年第一季度轨道交通建设工程安全质量管理薄弱和黄色预警标段实施现场行政执法检查，督促其提高安全质量管理水平。
特此通报。
附件：1.2019年第一季度施工标段评估排名
2.2019年第一季度施工企业评估排名
3.2019年第一季度监理企业评估排名
北京市住房和城乡建设委员会
2019年4月24日
附件： 附件1：2019年第一季度施工标段评估排名.docx