孙河“封村”无奈之举？

本报记者 孙毅

　　“进村需要收费！”一名保安拦下准备进村的机动车，指着村头的蓝色标牌，牌子上写着——社区化管理，非本村车辆禁止通行。

　　这是朝阳区孙河乡上辛堡村。从2月1日开始，村头被停车挡杆封闭，机动车不再能够自由穿行，小村庄变成了封闭的小区。但是，和城区内征收停车费的小区不一样，上辛堡只针对外来人口征收费用。官方称“封村”是为了避免乱停车，确保消防通道畅通。

　　本市城乡结合部瓦片经济盛行，平房加盖、外来人口激增，导致安全隐患、消防隐患丛生。记者调查发现，“封村”能管住一时，实际效果却很一般，而根本治理还需要更多的办法。

　　外来人口

　　超负荷涌入

　　孙河乡位于朝阳区的最北端，已经很接近顺义区。2013年，孙河曾成为房地产市场的热词，这里先是屡现“地王”，接着又遭遇过“流拍”尴尬。给人造成的印象是，这是一片待开发的热土。而且，规划图中的“孙河组团”是容积率1.1的土地，适合开发成为低密度高端住宅尤其是别墅产品。

　　不过，这一切的热闹，似乎与上辛堡村无关。

　　2015年，是老于来到上辛堡的第15个年头，他说：“孙河乡，就剩下上辛堡、下辛堡和黄港没拆迁了。”

　　老于在村里租了间朝街的民房，做的是生鲜买卖。15年前，他刚到上辛堡的时候，这里还是个普通的京郊农村。村里农民以农业生产为主，但是上辛堡这块地原为荒岗碱地，土壤多为沙性，保肥、保水性差，粮食产量低。村里于是比较早地办起了村办企业，“我刚到这儿的时候，有工艺品加工、塑料加工、电子元件厂。”随着北京城市化建设的加速以及五环通车、京平高速通车，上辛堡村涌入了越来越多的外来人口。

　　虽然在官方统计中，上辛堡村只有人口1930人，但老于说实际远不止。统计数据显示，整个孙河乡有外来人口23000人。而在近几年的拆迁过后，大量的人口集中到尚未拆迁的上、下辛堡和黄港三村。“连周围顺义区一些拆迁村的人，都搬到这个村来住。”

　　外来人口的涌入改变了上辛堡的面貌。在村办小厂上班，不如给自家平房加盖挣钱。村子里的瓦片经济繁荣昌盛，平房加盖也越来越高。几乎每一家都能依靠出租房屋获得不菲的收入，村里最常见的“装饰”，就是各种出租房屋的大幅广告。

　　外来人口变多，对老于的生意倒是好事，尤其是村里的小饭馆成了他的固定客源。但近些年，他渐渐感觉，小小的上辛堡村开始容纳不下如此多的人口。“路不好走，车不好停”，最让他难受的是房租也节节攀升。他租住的20平方米小屋，连住宿带门面，一个月差不多要2000块钱，成本负担在加重。

　　2015年1月底，更让他感到郁闷的事突然降临，开车进村需要收费了。

　　“封闭式管理”一夜降临

　　变化，几乎是在一夜之间。

　　先是1月15日，上辛堡村村头挂出了一张手写的通知。黑色彩笔写在塑料白板上的潦草字迹，交代了即将发生的封闭管理。大概意思是，本村村民机动车得到村委会备案，外来流动人口机动车禁止进村停放。送货、装修等其他临时车辆，交50元押金后可以进村，进村时间超出1小时，押金不退。

　　1月27日，由村委会印发的纸质打印版本通知，糊在了先前的白板上。通知题为《致上辛堡全体村民及外来人员的一封信》，信的核心内容与手写版通知类似，强调了封闭管理。对于封闭管理的缘起，信的开头写明——“依据首都综合治理管理办法（2010年44号文件），按照朝阳区、孙河乡两级政府的相关工作要求，为深入推进社区化管理、建立文明村庄、创造良好的治安环境，经上辛堡村民代表大会决定，将严格实施社区化管理。”

　　车辆管理的细则进行了微调。本村村民机动车备案管理后出入自由。外来流动人口的机动车，如果需要出入上辛堡村就必须办理出入证，并向村委会缴纳“相关费用”——600元/季度。临时出入车辆，办理临时出入证，1小时以内不收费，1小时以上，按时间长短收费2元到20元不等。

　　2月1日，车辆管理办法开始正式施行，一块印着“社区化管理，非本村车辆禁止通行”的蓝牌子矗立在村头。两名保安开始负责对出入上辛堡村的车辆进行查验，没有出入证的车辆一律禁止入内。

　　同是买卖人遭遇各不同

　　在上辛堡村内走访，就能看见机动车前挡风玻璃下压着的出入证。制式非常简单，有效信息包括：编号、车牌号、村委会公章。不过，有些车牌号上写着的并不是字母数字的组合，而是“市场”两个字。

　　上辛堡村内，有一条主要的“商业街”，沿街既有超市、餐馆，也有菜市场、服装店，繁华喧闹。这里就是村子的市场。在市场摆摊卖豆制品的小亮，每个月需要缴纳700元的租金，他的摊位面积只有约5平方米，支一把大阳伞几乎就能全部遮住。他说，自己车辆的出入证是市场统一办理的，所以写上了“市场”二字，“不用花钱，我们缴了租金了，就不用花钱办出入证。”和小亮的车一样，所有拥有“市场”字样的机动车，它们的主人都是在市场租摊位的商贩。

　　老于相对来说就悲剧一些，因为他租的是民房，不是市场，所以需要像其他外来流动人口一样，缴纳每季度600元的费用。

　　“从贴通知到封闭管理，就几天时间，根本没时间考虑。”老于说，有些外来人口就把车停村外了，但他不行，因为做的生鲜买卖，必须每天进货、上货。几十上百斤的水产品，靠人力没法从村外运进村内。对老于来说，一天没车买卖就做不成。“我听说城里小区，一个月停车费也才几百块钱，我们这边都快6环了，还是个村子，居然这么贵。”更让老于觉得不公平的是，同样是外来人口做买卖，市场的商贩就不用交钱办证，自己却必须交钱。

　　老于一家三口，全在上辛堡村，儿子还小，没有工作，媳妇就在店铺里帮忙，一家生计全靠这份买卖。“房租再加这停车费，每个月先出去这2000多块钱，说实话，压力真不小。”

　　据了解，不仅是上辛堡，周边一些村庄也都进行了外来车辆收费管理。老于告诉记者，除了孙河乡，相邻的朝阳区崔各庄乡也有类似收费措施，只不过各乡各村之间收费标准不一，“有的一个月收50元，我们一个月收200元。”

　　消防车曾被堵在村外

　　为何一夜之间上辛堡村要实施封闭式管理？负责办理出入证的上辛堡村警务站的工作人员告诉记者，收费的目的是加强管理，控制外来车辆，避免乱停车，让道路畅通。记者致电孙河乡政府，接电话的工作人员表示：“按照村民自治条例，收费应当是合理的，现在村庄改造成社区，在村里长期停车，收取一定的费用。主要是因为村里一旦进消防车的话，需要保持消防通道畅通。”

　　孙河乡政府关于封村、清理消防通道的说法，确有佐证。2009年1月，上辛堡村北侧农田烧起大火，危及蔬菜大棚。望京消防中队接警后，派出3辆消防车和20多名消防员到现场扑救。但因村内道路通行不畅，消防车无法接近，消防员只能从村民家里取水，才将大火扑灭。 而且，上辛堡村村民自己加盖的简易房，以彩钢瓦结构为主，属于易燃材料。上辛堡本村村民老柳告诉记者，因为村子迟迟不拆迁，人越积越多，消防、安全和环境问题让村民怨声载道，“上辛堡都快成伤心堡了。”他也希望，封村、社区化管理能让村里的环境得到改善。

　　乱停车现象效果一般

　　老于认为村委会征收的是“停车费”，但是收费后，自己并没有得到停车费发票。而记者向朝阳区市政市容委咨询，工作人员在详细查证后表示：“该村没有备案的停车场，无论是临时占道还是公共停车场，都没有”，具体是否可以拒交停车费，需要向村、乡一级咨询。记者致电朝阳区发改委，负责物价管理的工作人员答复称“收费必须有收费资质”，但是上辛堡所征收的所谓管理费，“不属于价格类”，不好界定。

　　在如此严格的管理规章下，上辛堡村的实际面貌，确实得到了一定程度的改善。村民反映，村内机动车总数下降，道路确实比封闭管理前宽敞。

　　但是，由于村内缺乏统一的停车位施划，乱停车现象依然存在。尤其在村里的市场、小学、幼儿园周边车辆随意乱停，高峰时乱作一团。甚至在“禁停标志”下，依然出现了乱停的机动车。有些车辆停在了本就不宽的胡同口，留出的道路只能勉强通过一辆面的，根本没法通行消防车。 D175