[人民日报]陈雨露：存款保险，筑起现代金融安全网
及时建立存款保险制度非常必要。一旦发生金融风险，存款保险制度将发挥“消防队”作用，堪称现代金融安全网的重要制度屏障。
日前闭幕的中国人民银行工作会议上，“建立存款保险制度”被列入2015年主要工作任务。这项早在1987年即被列入讨论的重大改革，终于迈出了中国通往“星辰大海”征途中的重要一步。
存款保险制度，顾名思义就是“给银行上保险”。银行向存款保险基金管理机构交纳保费，形成存款保险基金，万一发生银行破产等金融风险，存款保险基金可以用来向储户偿付被保险的存款。因此，存款保险制度相当于使银行有了“兜底”，从而更大胆地去进行高风险业务。
存款保险制度源于20世纪30年代初的美国“大萧条”。这场经济危机使美国约9000家银行破产，14亿美元存款人间蒸发。为了挽回公众对银行业的信 心，1933年，美国国会通过《银行法》，建立了联邦存款保险公司。目前，这家公司为美国近万家银行和储蓄信贷机构的8种存款账户提供每户限额10万美元 的保险，覆盖全美九成以上的储户。
2008年国际金融危机后，联邦存款保险公司的作用主要体现在三个方面：一是清理整个银行体系的资产 负债表。二是将存款担保的范围，从传统的存款有控制地扩大到账户和债券，使银行机构能够低成本地获取流动性，避免了危机扩大化。三是参与改革重要金融机 构，避免了系统性金融机构的倒闭，导致各种金融合约的中止，影响金融市场的稳定。
在成熟的存款保险制度架构中，“为存款提供保险”功能 虽然基础，但只占其实际作用非常小的一部分，而由这个基础所带来的其他功能才是主要部分。在高度市场化的金融体系中，银行只是参与者而非“庄家”，整个金 融系统应该被看作一个动态的“生态系统”。由此，负责金融安全的监管机构与银行之间的关系绝非官僚体系中的上下级，而是市场上的“工商局”与“商户”。中 国的金融体系市场化是大势所趋，监管机构也不可能再延续“上下级关系”的监管方式，建立适应当代金融生态系统的监管方式势在必行。
当代 金融体系中，证券化市场发展迅速、金融创新层出不穷。银行机构业务模式复杂并与金融体系中其他金融机构高度关联，一旦发生金融风险，其扩散模式主要不是 “银行挤兑”模式，而是“传染病暴发”模式。此外，从各国推出存款保险制度和利率市场化的时点看，大部分国家存款保险制度在利率市场化之前或者利率市场化 加速过程中建立。
在这样的时代背景下，及时建立存款保险制度就是必要的。存款保险制度是国家对存款提供保险，而不是国家亲自担任居民存 款的管理人。一旦发生金融风险，存款保险制度将与现有监管机构分担不同角色、共同发挥作用。现有监管机构将发挥“警察”作用，而存款保险制度将发挥“消防 队”作用，堪称现代金融安全网的重要制度屏障。
（作者为中国人民大学财政金融学院教授、央行货币政策委员会委员）
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