法制委员会召开第十三次会议 柳纪纲副主任主持会议并讲话

　　北京人大网讯 11月17日，市人大法制委员会召开第十三次会议，审议了《北京市居家养老服务条例(草案修改稿)》及关于提请北京市第十四届人民代表大会第三次会议审议《北京市居家养老服务条例(草案)》的议案、《北京市控制吸烟条例(草案修改稿)》、《北京市轨道交通运营安全条例(草案修改稿)》，并讨论了法制委员会2014年工作总结。市人大常委会副主任、法制委员会主任委员柳纪纲主持会议并讲话。

　　委员们认为，三项法规较好地吸收了常委会及法制委员会审议的意见，在修改过程中开展了扎实有效的调研工作，并根据调研情况认真研究问题，解决了立法中的难点和焦点问题，法规内容成熟，制度设计合理可行，同意将三项法规提交常委会表决或继续审议；2014年工作总结较好地反映了一年来法制委员会的工作，同意进一步修改后印发市十四届人大第三次会议。委员们还就三项法规的部分条款提出了修改意见。

　　柳纪纲指出，当前要着力研究立法思路问题。社会是复杂系统，法律应当缩减其复杂性，成为调节某一领域社会关系的单纯系统。就北京市的立法而言，不应当搞“大而全”的立法，不能照搬照抄上位法，而应当真正做到针对问题立法，立符合实际、管用的法。例如，养老服务领域的立法没有制定一部试图包含所有养老问题的法规，而是围绕居家养老这一关键环节展开相关制度设计，正是立足于本市目前有96%的老人都是居家养老这一客观实际而作出的立法思路选择，是正确的、可行的。他还指出，在立法中应当注重对各方面意见的研究与吸收，但也不宜受到舆论的过多影响。例如，在轨道交通运营安全条例的立法过程中，媒体对是否禁止在列车中饮食的问题非常关注，但这一问题与运营安全的关系不大，因此在条文中没有做出相关规定，这样的制度安排是科学的。(法制办综合处)