奠定依法治校基石 推进现代大学制度建设——北京交通大学章程问答
28.10.2015 12:21
本文来源: 交通大学
Hf7北京交通大学新闻网
编者按：《北京交通大学章程》（以下简称《章程》）经教育部高等学校章程核准委员会评议，于2015年5月26日教育部第22次部务会议审议通过，自2015年6月26日正式发布、生效，这标志着我校现代大学制度建设取得重大进展。大学章程是学校的根本法，是学校依法治校的必要前提，是依法自主办学的基本准则。学校将以学习、宣传、贯彻实施《北京交通大学章程》为重要契机，推进依法治校，深化综合改革，完善体制机制，进一步推进治理体系和治理能力现代化，加快学校特色鲜明世界一流大学的建设进程。为学习、宣传、贯彻《章程》，本报自本期开始，特开设《大学章程》专栏，供全校师生深入学习、了解《章程》。 1.大学章程是什么？ 大学章程是学校的“根本法”，是大学依法自主办学、实施管理和履行公共职能的基本准则。高等学校应当以章程为依据，制定内部管理制度及规范性文件、实施办学和管理活动、开展社会合作。 2.大学章程的作用？ 依法治校科学发展的基本准则，完善中国特色现代大学制度，促进大学依法治校、科学发展；现代大学制度建设的重要内容，能促使管办分离、政校分开，保障学校的办学自主权；大学实施战略管理的内在需求，体现和保护学校改革创新的成功经验与制度成果；完善学校自主管理、自我约束的体制、机制；反映学校的办学特色。 3.大学章程建设工作的背景？ 1995年，《教育法》规定：设立学校及其他教育机构，必须具备有组织机构和章程。 1998年，《高等教育法》规定：申请设立高等学校的，应当向审批机关提交学校章程。 2010年7月，《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》提出：完善中国特色现代大学制度 ，在完善治理结构、加强章程建设、扩大社会合作和推进专业评价四个方面提出了具体要求。 2011年11月，《高等学校章程制定暂行办法》发布，从实体和程序两个方面，对高校章程制定、核准中涉及的主要问题、主要环节进行了全面规范。 2012年7月，《国家教育事业发展第十二个五年规划》指出：“发布实施高等学校章程制定办法，加强高等学校章程建设，明确学校的基本定位、服务面向、治理结构、基本管理制度，保障高等学校依法自主办学”。 2012年11月，《全面推进依法治校实施纲要》发布，明确指出：“依法制定具有自身特色的学校章程。学校起草制定章程要遵循法制统一、坚持社会主义办学方向的基本原则，以促进改革、增强学校自主权为导向，着力规范内部治理结构和权力运行规则，充分反映广大教职员工、学生的意愿，凝练共同的理念与价值认同，体现学校的办学特色和发展目标，突出科学性和可操作性”。 2013年9月，教育部印发《中央部委所属高等学校章程建设行动计划（2013-2015）》。 2013年11月16日，教育部核准了第一批中国人民大学等6所高校的章程。 2014年1月，《高等学校学术委员会规程》发布，指出：高等学校应当结合实际，依据本规程，制定学术委员会章程或者通过学校章程，具体明确学术委员会组成、职责，以及委员的产生程序、增补办法，会议制度和议事规则及其他本规程未尽事宜。 2014年4月2日，教育部召开“985”工程高校章程建设工作交流会。 2014年5月22日，教育部召开了“211”工程高校现代大学制度暨章程建设工作推进会，要求包括我校在内的全部211工程高校都要在2014年11月30日前完成章程的起草并报核准。 4.教育部对大学章程的核准程序要求？ 根据《高等学校章程制定暂行办法》、《教育部高等学校章程核准工作规程》要求：章程草案应提交教职工代表大会讨论，经校长办公会议讨论通过后，由学校党委会讨论审定。章程草案经讨论审定后，应当形成章程核准稿和说明，由学校法定代表人签发，报核准机关。完成校内起草、审议程序后，应以学校文件形式，正式报送教育部，申请核准。 5.教育部对大学章程的核准时间要求？ 按照《教育部办公厅关于加快推进高等学校章程制定、核准与实施工作的通知》（2014年5月）的要求，尚未报送章程核准稿的“211工程”建设高校，务必在2014年11月30日前，按照管理关系，将核准稿报送教育部。对于不能按时完成的，学校领导要向教育部说明情况，明确责任。 6.学校章程的依据是什么？ 《高等教育法》、《教育法》、《教师法》、《学位条例》、《高等学校章程制定暂行办法》、《全面推进依法治校实施纲要》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要》、《国家教育事业发展第十二个五年规划》、《高等学校学术委员会规程》、《高等学校理事会规程（试行）》、《学校教职工代表大会规定》、《党章》、《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》等法律法规和党内法规，以及学校已有的各项规章制度、大学章程研究文献和已核准学校章程。 7.学校章程的基本结构？ 《章程》共10章，86条，10000余字，分为序言，总则，管理体制和组织机构，教学科研机构，教职员工，学生，资产、经费和后勤，外部关系，学校标识，附则。 8.学校章程起草过程是怎样的？ 学校根据上级文件的相关要求，于2013年10月正式启动章程的制定工作，起草过程分为4个阶段。 1.学习、调研及起草阶段（2013年10月-2014年5月） 2013年10月，学校召开了十届第32次党委常委会，成立了章程建设领导小组与章程建设工作小组。 11月起，章程建设工作小组不断学习研究国家法律、上级文件、已核准章程、现代大学制度等方面的材料，确定了“文字尽量精简、条款符合上位法规范、核准后章程务实管用”等章程起草原则，并着手起草。 2014年4月起，走访调研了多所兄弟院校章程建设工作情况，网上、电话调研了50余家院校章程建设工作情况，进行参考学习。 5月，参加教育部“211工程”高校现代大学制度暨章程建设工作推进会，按照会议精神进一步完善章程结构与内容。 2.征求意见、修订完善阶段（2014年6月－2014年9月） 学校通过多种方式广泛征求校内外各界人士意见建议。 2014年6月，开通了学校章程建设专题网站，面向社会、校内外征求意见。 7月-8月，向校领导、主要职能部门、各学院先后征求3轮意见；通过务虚会向全体校领导进行专题汇报，再次听取了全体校领导的意见；分别面向全体校务委员会委员、离退休人员代表、全体董事会成员单位征求意见；向学校全体教代会代表书面征集意见。 9月，召开分类座谈会，听取法学教授、老中青教师代表、学生等方面意见。章程建设工作小组认真研究各类意见建议，结合学校实际予以吸收采纳，不断完善章程 。 3.讨论审议、审定阶段（2014年10月－2014年11月） 10月，校长办公会专题研究并审议通过了学校章程讨论稿。11月，学校召开了第七届教代会常务主席团扩大会议，章程建设领导小组介绍了《章程（讨论稿）》起草过程，并对章程内容进行了解读，与会代表热烈讨论并通过了章程。11月，中共北京交通大学第十届委员会第五次全体会议审定形成了报送核准稿。期间，学校与上级教育行政部门和相关单位沟通、协商，不断完善章程有关内容，严格落实了《高等学校章程制定暂行办法》（教育部31号令）对章程制定程序提出的各项要求。 4．反复沟通修改、核准发布阶段（2014年12月－2015年6月） 2014年12月至2015年6月期间，学校章程建设工作小组多次前往教育部与职能部门进行章程内容方面的沟通，根据教育部意见以及学校实际对章程内容进行了修订，修订后经教育部高等学校章程核准委员会评议，2015年5月26日教育部第22次部务会议审议通过，自2015年6月26日正式发布、生效。 9.学校章程有何特点？ (一)注意文本的规范，重视程序性工作。 在《章程》制定过程中，内容上，学校严格按照《教育法》、《高等教育法》等法律法规条文要求，力求做到每条都有法律或政策依据。党委、校长职责源于《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》；教职工代表大会的职责源于《学校教职工代表大会规定》；学术委员会相关规定主要依据《高等学校学术委员会规程》等。章程的相关内容符合上级文件的相关规定，具有极强的时效性。 程序上，严格按照31号令中的相关要求,广泛听取了师生员工、离退休教职工代表、社会相关代表、校友代表的意见，充分反映学校举办者、管理者、办学者，以及教职员工、学生的要求与意愿。经过了教职工代表大会常务主席团扩大会议、校长办公会、党委全委会等讨论、审议、审定，程序完备。 (二)落实党委领导下的校长负责制，完善学校内部治理结构。 《章程》制定过程中，中共中央办公厅印发《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》（简称实施意见），强调高等学校要全面实行党委领导下的校长负责制。章程建设工作围绕《实施意见》精神进一步明确了学校党委领导和校长负责的方式和内容，对学校议事决策机制和协调运行机制进行了具体规定，从实践的角度落实了党委统一领导，校长负责行政工作的问题。 完善内部治理结构方面，章程强调学校实行“在党委领导下，校长负责，教授治学，民主管理，依法治校”的基本制度，对党委、校长、学术委员会、教职工代表大会等职权作出明确规定，厘清了行政机构和学术机构的关系。章程将办学中必须坚持的重要体制机制专设一章，命名为“管理体制和组织机构”，集中明确并细化了学校党委、行政、学术以及民主管理等权力体系的基本职责和运行方式，通过制度安排，着力形成自我管理和自我约束的运行机制。 (三)突出办学特色，重视教职员工与学生的权利。 《章程》在阐述办学历史、明确办学层次、办学规模、学科门类等方面突出了学校特色，在校徽、校旗、校歌等方面明确了形象标识，在序言章节还旗帜鲜明地提出了“建成特色鲜明世界一流大学”的办学目标、“以服务国民经济、社会发展和引领科技进步为己任，保持交通特色”的办学理念，明确了“具有社会责任感、推动经济社会发展的栋梁之才”的人才培养目标。 章程起草过程中，学校认真凝练在保护教职员工和学生权利方面好的经验与做法并通过章程进行固化。在“教职员工”一章中强调教职员工拥有与工作、发展、生活等方面相关的八项权利，明确学校为教职员工提供权利救济和保护机制，专设“教职员工职业发展制度”、“建立与社会水平和学校事业发展情况相适应的薪酬及福利体系”等条款来保障教职员工权利。“学生”一章中强调学生拥有与学习、生活等相关的八项权利，明确学校为学生提供权利救济和保护机制，专设“学校重视学生的个人发展，提供学业规划、职业生涯规划和就业创业指导；学校关注学生的心理健康，开展心理健康教育和心理咨询服务”条款为学生提供各方面服务，保障学生权利。 (四)通过章程推进依法治校，引领学校综合改革。 十八届四中全会提出要全面推进依法治国，对于学校，依法治校、依法办学是依法治国的具体体现。章程是学校的根本法，是学校开展依法治校的必要前提，也是学校推进依法治校的重要抓手。章程建设过程中，学校已经启动了以章程为核心的配套制度体系建设工作，开始依据章程对学校既有规章制度进行梳理，制定出“立改废”规章制度清单。目前，学校正在全面深化综合改革，章程对学术委员会设置模式、董事会构成及职责等内容均有重要调整，章程的实施势必为完善内部管理体制和组织机构、规范行政权力和学术权力的运行及决策机制等提供前提和依据，从而引领学校综合改革。 10.学校章程如何贯彻落实？ 首先，要深刻理解《章程》的重大意义。认真学习、宣传、贯彻《章程》，是落实高校依法独立办学地位和办学自主权的必要内容；是明确师生权利义务、维护师生权益的重要途径。 其次，做好系列宣传活动，通过校园新闻网、校报、新媒体等校园媒体以多种形式分阶段对《章程》的主要内容进行深入解读。举办校院两级中心组专题学习，组织好师生的学习活动。 再次，结合规章制度体系建设工作贯彻落实《章程》，指定专门机构负责章程监督落实，做好规章制度的“立、改、废”工作。 《章程》落实务求实效，要让《章程》中所蕴含的大学精神、治理理念、改革思想、发展观念等深入师生员工的头脑，化为攻坚克难的干劲和力量，加快推进学校特色鲜明世界一流大学的建设进程。本文来源: 交通大学
28.10.2015 12:21
