【检察日报】北京大兴：让和谐检律关系成为新常态
北京大兴：让和谐检律关系成为新常态
互动越来越有序
沟通越来越顺畅
姚雯/漫画
2013年，通过《律师接待办法》;2015年2月，将听取辩护人、诉讼代理人意见纳入《检委会议事规则》;2015年4月，出台《关于依法听取辩护人、诉讼代理人意见的规定》……北京市大兴区检察院在改善检律关系方面，不断做着有益尝试。
“听取辩护人、诉讼代理人意见的新规只是我院规范司法行为工作中的一环，我院的要求是，规范司法要从细节抓起，用无数个规范的细节串成一个完整的检察工作流程。通过规范司法，我们尝到了很多甜头，最直观的效果就是办案质量、办案效率不断得到提高。”11月12日，该院检察长杨永华颇有感触地说。
一份意见改变案件走向
“喂，您好，是张律师吗?我是李某故意伤害案的承办检察官，现在案子到我们这儿了，您可以到院里来当面口头提出意见或者把意见以书面形式快递过来……”
自大兴区检察院《关于依法听取辩护人、诉讼代理人意见的规定》出台以来，这便成为公诉人小王工作中必经的一环。这样的电话，有时他一天要打十几个。
“要求我们在办案过程中主动听取辩护人、诉讼代理人意见，虽然增加了工作量，但兼听则明，对于规范司法、提高办案质量确实有很大的促进作用。”大兴区检察院侦查监督处处长张仁杰介绍说。
张仁杰告诉记者，在《规定》出台前，在大兴区检察院积极听取辩护人、诉讼代理人意见的相关做法就已经在实行。他还向记者讲述了一个因听取律师意见而改变案件结果的例子。
2014年7月22日，大兴区检察院收到公安机关提请批准逮捕的吕某涉嫌盗窃案，7月29日已经到了最后期限，该院根据现有证据即将作出批准逮捕吕某的决定。此时，承办案件检察官刘艳华接到案管部门电话，犯罪嫌疑人吕某的律师许强没有预约，称有重要证据提交，要求见承办案件检察官，刘艳华当即同意。
原来，2014年4月8日，3名男子潜入冀某在西红门镇暂住地盗窃财物，恰逢冀某回到家中，1名男子趁机逃跑。冀某赶紧关上门，检查丢失物品，发现1100元现金和1张公交卡(卡内余额20元左右)不见了。于是，质问两名男子钱哪去了，其中1人说被逃跑的那名男子拿走，随后两人把自己身上的东西都掏出来，未发现被盗的物品。之后其中1人声称去找逃跑的同伙，先把另一同伙押在这儿，冀某同意，但两人均未回来。冀某报警后，被留下的马某归案。
据马某供述，当天先逃跑的犯罪嫌疑人是吕某，且冀某、马某均通过照片辨认出吕某，两人的证言互相印证，能证实吕某涉嫌盗窃。但吕某前后6次供述均称案发当日在甘肃老家的村里干活，一直到下午3点左右。他还反复强调自己2011年初中毕业后至2014年6月被抓之前从没到过北京，也不认识此案中另外两名嫌疑人。
见到刘艳华后，许强提交了有数名吕某老家村民签字的证据材料，证明案发时吕某在老家帮助村内的柳某修房挖地基，之后吕某便去了新疆打工。
刘艳华对许强的意见和提交的证据高度重视，立即与侦查机关沟通，引导侦查取证。公安机关组织真人辨认，马某未辨认出已被刑事拘留的吕某。后经查询，亦未获取吕某来京的相关车票信息。
根据许强提供的新证据，大兴区检察院排除了对在案辨认笔录的采信，理清了案件存在的合理怀疑，最终以证据不足为由作出不批准逮捕犯罪嫌疑人吕某的决定。
“从吕某老家收集到他不在场证据后，我很着急，担心不能顺利和检察院进行沟通，没想到，提出申请后，立即就见到了案件承办人。如果没有大兴区检察院及时、认真听取辩护人、诉讼代理人意见的相关做法，吕某很可能就被逮捕了，大兴区检察院规范的工作给我们双方都带来了便捷。”许强得知大兴区检察院不批准逮捕吕某的决定后感慨道。
一项规定密切检律互动
律师向检察官提供证据只是大兴区检察院听取辩护人、诉讼代理人意见的一种方式。近年来，该院转换工作思路，以实践为先导，以规范为抓手，不断完善检律沟通模式，为积极探索新形势下的检律关系作出了很大努力。
2013年，大兴区检察院制定并通过《律师接待办法》，规定律师接待工作中的各项规则，但该《办法》中，对于听取辩护人、诉讼代理人意见并没有作出具体规定。
2014年11月，大兴区检察院召开了保障律师权益座谈会，就《听取辩护人、诉讼代理人意见工作办法》向区司法局、律师协会和律师代表征求意见，此后，结合相关意见该院全面梳理了法律法规中关于听取辩护人、诉讼代理人意见方面的条款，起草了《关于在办理案件过程中听取辩护人、诉讼代理人意见工作办法(草案)》。
2015年2月，大兴区检察院出台新的《检委会议事细则》，将主动征求辩护人、诉讼代理人意见列入其中，并将律师意见纳入检委会议事细则，作为处理案件的重要参考。这样一来，案件承办人在办理案件的过程中必须一改以往被动听取意见的做法，主动询问辩护人、诉讼代理人意见并在案件审查报告中写明。“尽管这会无形中增加很多工作量，但实践后发现，真的很有必要。听取辩护人、诉讼代理人的意见，可以让我们更全面地把握案件，更客观地认定证据，更准确地评判诉讼风险，从而提高办案效率，实现司法公正。”大兴区检察院检委会专职委员吴林说。
2015年4月，大兴区检察院发布了《关于依法听取辩护人、诉讼代理人意见的规定》(以下简称《规定》)，要求在办理案件过程中要听取辩护人、诉讼代理人的意见，并对听取辩护人、诉讼代理人意见的方式、管理、监督等作了详细规定。在《规定》发布会现场，检察长杨永华表示:“检察官和律师既是对手又是合作者，说是对手，是因为检律双方在诉讼中各负其责，在维护公平正义中体现互补性，多听对手意见、建议，有益于办案更加客观公正。说是合作者，是因为双方追求的是同一个目标，那就是公平正义。只有双方认清这种本质上的检律关系，增进交流，加强合作，才能把工作做得更好，更有效地促进公平正义的实现。”
据介绍，2015年以来，大兴区检察院共接待律师近千人次，实现了律师接待的“零投诉”。听取律师意见40余次，对不予采纳的意见进行释理说法，切实维护律师权利。该院还定期召开律师座谈会，广泛收集律师对该院检察工作的意见、建议。相关做法受到了律师的一致认可，还收到律师发来的感谢信。
不少人有话要说
“承办吕某盗窃案的检察官及时听取了律师意见，引导侦查取证，避免了冤案发生，真是多亏了大兴区检察院听取辩护人、诉讼代理人意见的新举措。”办理吕某盗窃案的张警官在心里默默给大兴区检察院记了一功。
对于《规定》，不少人有话要说。
北京某律师事务所张律师亲眼见证了《规定》的生成，对此他颇有感触:“大兴区检察院为制定这个《规定》真是下了真功夫，做了大量的工作，多次征求我们的意见，数易其稿。《规定》可操作性很强，如，辩护人、诉讼代理人提供意见时既可以直接申请、也可以预约申请，既可以口头提出、也可以书面提出。沟通的门槛降到了最低，可见的确是真心实意要听意见。我相信，这对于进一步规范司法、保障律师权益都是很好的促进。”
“大兴区检察院的做法是建立新型检律关系的有益尝试，希望这一措施能够成为常态。”大兴区人大代表王先生提出了这样的希望。
“《规定》的出台有力推动了规范司法。”检察长杨永华告诉记者:“此次规范司法专项整治工作，我们提出的目标是让规范成为自觉。为此，我院通过多项举措，狠抓了制度执行力。比如，建立了曝光台制度，利用一楼大厅的电子屏对不规范行为进行通报。设立曝光台后，全院干警时刻注意自己的言行，取得很好的成效。当然，对于干警个人或部门集体获得的荣誉，也会在电子屏和内网同时通报，鼓励大家学习，营造创先争优的良好氛围。”
作者：高歌 赵晓星 刘慧慧 梁爽