[成果]“基于学生发展的区域教育质量提升”成果发布

　　从只看学校硬件、升学率、骨干教师数和发表论文数，到重点考察学校是否促进了全体学生的全面发展———这一学校评价方式的转变背后，是杭州上城区“以学生发展为本”核心理念的应用，也是“管办助评”各归其位的教育治理新模式的具体实践。2009年，上城区与北京师范大学合作启动“基于学生发展的区域教育质量提升”项目，旨在通过第三方评价对区域内学生发展状况进行深入分析，诊断制约学生发展的关键症结，并通过顶层设计、区域推动和多方协同切实改进教育治理，提升教育质量。

　　5月25日，北京师范大学中国基础教育质量监测协同创新中心、杭州市上城区人民政府联合召开成果发布会，全方位深度展示了该项目组五年来在区域教育综合改革领域所做的开创性探索以及取得的显著成效。

　　    “上城模式为区域教育综合改革提供了成功范例。”副校长陈光巨出席发布会并致辞，他高度肯定了北京师范大学与上城区的合作，指出双方构建了切实可行、行之有效的一揽子综合改革方案。“目前在上城区，‘管办助评’各归其位，既相对分离又相互支持的现代化区域教育治理格局已经形成。”

　　强化服务，改革教育机关与直属部门组织架构

　　  这一创新性的教育治理模式重点突出管理、办学、服务、监督评价分离的思路，凸显学生发展为本的服务导向，合理配置和运用决策权、执行权、监督权，架构“管办助评”相互制约、相互协调又相互促进的管理系统和运行机制。

　　发布会上，北京师范大学项目负责人、脑与认知科学研究院教授边玉芳介绍了该项目取得的成果。上城区是杭州市的中心城区，是国内区域教育的典型代表。项目启动之初，项目组对上城区教育进行了综合评价。结果显示：该区学生成绩校间差异较大，且后三分之一学生成绩较低；随着年级的升高，该区学生“生活满意度”和“幸福感”逐渐下降，“孤独感”和“焦虑”却逐渐上升。导致这些问题的最深层次的症结是区域教育治理不善———教育行政机关层级较多，职能不明确，分工不尽合理；管理人员服务意识淡薄，活动缺乏计划和统筹；中小学要参加行政部门组织的大量活动，接受很多检查评比，还要经常“被服务”，办学自主权没有得到充分保障。

　　围绕这些难题，项目组重点攻坚，高位突破，制定了一揽子改革方案。在“管”的层面，构建服务导向的区域教育管理模式，建立管、办、助、评相对分离，相互支持的教育管理体系。在“办”的层面，开展基于发展规划的学校管理改革，保障学校办学自主权。在“助”的层面，深化数据驱动的学与教改革，指导教师用好评价数据，读懂学生，基于学生发展现状和个体差异开展教育教学，构建轻负高质的课堂；同时，为有特殊需求的学生创建区域成长支持体系，支持每一个孩子的发展，不让一个孩子掉队。在“评”的层面，建立健全学校督导评估制度，由区人民政府督导室统筹针对学校的各种检查评估，将督导结果与校长任免、晋升相结合，加强评估的独立性、科学性和权威性。

　　 学业提升，学校办学自主权得到有效保障

      “区域教育综合改革已进入‘深水区’，每一项改革都是‘牵一发而动全身’。”杭州市上城区教育局局长项海刚回顾了这几年的发展历程。改革率先从区域教育组织架构调整开始，上城区精简教育管理机构，增强服务意识，教育局机关工作人员由原来的38人减少到29人，局机关组织召开的会议也大幅减少，从2010年到2014年，减少了25%；教研室和学生成长中心等助力支持机构主办的活动都是菜单式的，由学校根据自身需求有选择地参加；学校的办学自主权逐渐得到有效保障，校长更加负责、更加自信地规划和引领学校发展；上城区还大力推动基于发展规划的学校督导评估制度，将评估结果与校长的考核、续聘、任免及晋升联系在一起。

　　改革的成效最终体现在学生发展上。五年来，上城区学生学业水平提升明显，初三学生在全市初中毕业生学业能力水平抽测中提高显著，后三分之一学生的成绩在全市各区县名列前茅，中考招生优高率连续几年增长并稳居全市前列。北京师范大学项目组连续多年收集的学生发展追踪数据也显示，学生们的生活满意度、幸福感、积极社会信念、学习态度等逐年提高，负面情绪逐年下降。

　　职能剥离，教研活动从“研教”向“研学”转变

    　  改革之所以能取得突破，重要原因是上城区对“以学生发展为本”核心理念的深刻体认与全方位落实。谈起学校评价方式的转变，上城区人民政府督导室主任周常生认为这将教育与人的全面发展有机整合起来，体现了教育的本质及价值诉求，“学校从结果上在多大程度上促进了全体学生的全面发展，以及从过程上做了哪些有利于学生发展的工作，对学生发展的贡献有多大，理应成为衡量学校工作的重要依据。”

　　提到综合改革中的理念更新，从事数学教研工作多年的余功蔚老师也十分感慨：“改革后，教研室变成一个纯粹的导助机构，其职能就是服务学生和教师的发展。现在，我们的教研活动已实现从‘研教’向‘研学’的转变。学生学习动机是否得到充分激发，学生学习体验是否积极愉悦，学生的全面发展体现在哪里，这些是现在教研活动中我们经常讨论的问题。”
 

（新闻中心）