市政府常务会议审议通过《关于全面深化改革提升城市规划建设管理水平的意见》分工方案

　　原标题：市政府常务会议审议通过《关于全面深化改革提升城市规划建设管理水平的意见》分工方案 175项“大城小事”明确责任单位和完成时限

　　未来的北京，将努力走出一条城乡一体、内涵集约的发展新路，向国际一流和谐宜居之都迈出坚实一步。昨日，市政府常务会议审议通过了《关于全面深化改革提升城市规划建设管理水平的意见》分工方案，城市规划建设管理领域175项“大城小事”明确了责任单位和完成时限，首都城市功能将更加完善、城市品质将更加提升。

　　分工方案共分6部分，分别是强化依法科学高效的规划管控体系、构筑国际一流水平的城乡建设格局、建立精细智能的城市管理体制、着力治理城市发展中的突出问题、集中力量建设北京城市副中心和保障措施，共175项具体任务。从任务分解上看，更加注重突出改革属性，更加注重突出工作实效，更加注重强化主体责任，着力推进一批重点改革，实施一批高标准的建设项目，兑现一批为民实事。

　　大：大城减量势在必行

　　175件事的第一件事，就是由新成立的市规划和国土资源管理委员会担纲，完成城市总体规划编制工作。

　　近日，原市规划委和市国土局已经完成合并，新的市规划和国土资源委员会将挑起推动总体规划编制的重任，更为重要的突破还在于要实现城市总体规划与土地利用规划两图合一，实现由城市规划向城乡规划的重大转变。而这份规划，也将指引北京未来相当一段时期，甚至到2050年的城市发展。

　　无论是从首都城市战略定位分析，还是从当前解决城市发展突出问题的需要判断，北京这座超级城市，未来一段时期将以减量发展为关键词。在下定决心减量的同时，如何提高资源的集约利用效率，不断提升城市的发展质量，都是城市工作的重要考量。

　　尽快完成生态红线和城市开发边界划定，将市域空间划分为生态红线区、集中建设区和限制建设区，以及针对这三个区域尽早出台差异化的管控政策，是有效实现“大城减量”的重要措施。据了解，生态红线区将强化生态底线管理，探索建立生态用地储备制度；集中建设区将严格落实建设边界，优化功能结构，集约高效发展；限制建设区将实现减地增绿，并推动集体建设用地腾退集中。

　　同样的“红线”，还出现在了本市“十三五”规划中。同时本市还要在2020年底以前编制实施城乡建设用地减量五年规划和年度计划，到2020年，全市建设用地规模将缩减到2800平方公里以内。

　　城：绿意盎然的历史文化名城

　　未来的北京，会比现在更美。就像一颗曾经蒙尘的璞玉，一定要将尘土擦净、磨掉皮壳，才能透露出沉淀的光华来一样，北京的历史文化名城保护工作，也写进了这175项具体任务当中。

　　按计划，北京将恢复“一轴一线”魅力景观，加强老城整体保护，推动文物和保护院落腾退、修缮与合理利用，加快基础设施建设和环境改造提升，保护好历史文化街区特色、四合院及胡同肌理。

　　除了旧城以外，“三山五园”历史文化景区保护利用也将继续加强；一些散落在京郊或全市各区域的古文化遗址、传统村落、工业遗产及优秀近现代建筑也将提升到保护利用的层次中。

　　同时，未来的北京城，即使是在旧城范围内，将不仅有一层“古”的外壳，还会有一个现代、绿色的内心。

　　本市将完善一道绿隔公园休闲功能，推进“一道绿隔城市公园环、二道绿隔郊野公园环、环首都森林湿地公园环”建设，打造“十分钟、半小时、一小时”绿色休闲圈。同时，一批现有公园将大变样，全市还将加快治理“杨柳飞絮”，形成“三季有彩、四季常绿”的城市景观环境。

　　小：百姓衣食住行都改善

　　除了决定北京市发展的重大政策以外，记者在这份分工方案中看到了很多和老百姓衣食住行、柴米油盐相关的内容，都和改善咱老百姓的“微环境”有关。

　　小区配套商业被餐厅、会所占据，业主买个菜都难；小区附近找不到洗衣房，干洗一件大衣得跑两公里的事情未来会越来越少。在分工方案中，本市将在2020年底以前制定新建住宅小区商业配套设施使用管理办法，确保蔬菜零售、超市、早餐、洗染等基本功能需求，完善微利经营、服务民生的运营保障制度。这也就意味着，以后小区的“配套商业”将是活跃在每一个业主身边的商业便民服务体系。

　　从食品安全角度说，本市将实施食品安全战略，加快建立严格高效、社会共治的食品药品质量安全治理体系。

　　改善居住条件的好消息，也将逐步落地，按照分工方案，本市将力争到2020年再筹集20万套政策性住房，也是那一年本市还将基本完成现有城镇棚户区改造，又有几十万人甚至上百万人的住房条件将得到有效改善。

　　经常被人吐槽的“出行难”问题，也将陆续得到缓解。未来，北京将利用大数据优化公交线网布局，到2020年轨道交通运营总里程将达到900公里以上，中心城区公交专用道达到1000公里、公交站点500米内全覆盖……北京将高标准建设“公交都市”，到2020年中心城区绿色出行比例达到75%。

　　事：实在事硬指标齐上方案

　　到2020年通州区范围内主要河道水质高标准达到国家要求。积极开展海绵城市建设试点，抓紧实施防洪骨干河道整治工程，到2020年下沉式绿地率达到50%，透水铺装率达到70%以上，新建区域年径流总量控制率不低于85%。

　　在这份分工方案中，北京未来的重要事、实在事和硬指标，都写在了具体方案中，一些重点项目还被“点名”。例如，北京将加快实施故宫、天坛、钟鼓楼等地区传统风貌保护，推进玉河南段、前门月亮湾地区护城河等历史河湖景观恢复，而在交通方面，北京也将着重加快五环路以外驻车换乘(P+R)停车场建设，建成北苑北、苹果园等综合交通枢纽，提高接驳换乘效率。(耿诺)