城市如何更健康？专家：“要满足多数人更好地生活”

2017“第五届清华同衡学术周”5日开幕，诸多中国城市规划领域专家齐聚一堂。

清华大学建筑学院教授、清华大学中国新型城镇化研究院执行副院长、中国城市规划学会副理事长尹稚。

　　中新网北京新闻6月5日电 (记者 曾鼐)城市如何更健康地发展？人口过多如何管理？理想的城市应该什么样？2017“第五届清华同衡学术周”5日开幕，诸多中国城市规划领域专家齐聚一堂。与会者指出，城市中的人口聚集是无法抗拒的。城市要有个性，也要包容。城市的发展不是为了满足少数人、而是要让多数人有更好的生活。 

　　清华同衡学术周自2013年以来已成功举办四届，今年以“健康·城市”为主题，探讨城市在可持续发展的基础之上，如何实现更多、更高的发展目标，建设全面“健康”的中国城市。本届学术周将举行巅峰讲坛、分论坛、高端对话等活动。 

理想诗意的城市有8个要点  

　　中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞说，一个可持续的、诗意的理想城市应该是以人为本的宜居城市，创业至上的宜商城市，公平包容的和谐城市，低碳环保的生态城市，创新驱动的知识城市，城乡一体的田园城市，联系便捷的智慧城市，有多元富有个性的文化城市。 

　　具体而言，他提出如下八点： 

　　第一，宜居城市应能最大化确保全体市民的个体创造，分享发展成果。市民身体健康、精神愉悦、生活幸福，自然环境、基础设施等都能确保大多数的居民便捷、舒服地生活； 

　　第二，理想诗意的城市不仅有未来，还要现实。提供创业至上的城市环境、公司服务，就是要最大化地确保公民自由创业，企业自由发展。这样的城市应该有非常好的创业环境，新企业层出不穷，居民的创业意识高涨，中小企业蓬勃发展，大企业能够持续发展，经济充满活力； 

　　第三，从社会方面来看，它应该是一个公平、包容的城市； 

　　第四，不仅环境优美，还要低碳、少污染； 

　　第五，以科技等各方面的创新为动力； 

　　第六，城乡一体的田园城市是以城市为本的城乡一体化、基础设施一体化、公共服务均等化的城市，居民在田园般的、优美的环境中享受现代城市所提供的服务设施。 

　　第七，开放互联的智能城市，它不是封闭的，不是世外桃源，谁有竞争力、谁可持续，决定着谁与全世界联系得更密切，这样才能从全世界获得更多资源、要素、市场、信息。因此智慧城市是支撑全球联系的重要的手段。 

　　第八，个性多元的文化城市，一个城市首先应该有个性，但又是多元的，能够包容全世界。理想的城市应该是历史文化厚重久远，现代时尚文化枝繁叶茂，外来多样文化兼容并蓄，当地文化个性鲜明、独具特色，多种文化相互交流碰撞。 

　　怎么建设可持续的理想城市？倪鹏飞建议，要建设理想、健康的城市，必须要坚守、凸显这种价值观，坚持并创造世界的标准，汲取全世界建设方面创新的经验，把握并顺应全球发展的重要趋势。 

城市中人口聚集无法抗拒  

　　城市化是怎么回事？清华大学建筑学院教授、清华大学中国新型城镇化研究院执行副院长、中国城市规划学会副理事长尹稚说，从全球宏观的结果来看，城市化就是越来越多的人倾向于在更大的城市或地区中工作和生活。 

　　他说，无移民根本不会有城市，但移民过度也会成为痛点。从全球大数据统计看，还有另外一个现象：凡是拥有更高级别枢纽作用、更好的基础设施条件的大都会地区，绝大部分存在着移民过度的问题。 

　　尹稚说，对待移民过度的态度和处理方式是很不一样的，把人赶出去是一种方式；通过有效的城市治理、社会治理来缓解矛盾，是另外一种方式。人口在城市中的聚集是无法抗拒的。 

　　在城市化浪潮中，中国有什么新的机遇？尹稚认为，需要在国家管制和市场之间走出另外一条路，重视制度创新，打造一个制度成本的新洼地；发展科技创新，要以更低的成本、更高的效益追求更好的生活质量为目标；文化创新，除了传承，要能包容多元文化。 

　　绿色、开放、共享也是城市未来发展的关键。尹稚说，近年来，国际趋势是从唯物的绿色走向人的健康，人在城市、建筑里生活、工作，到底舒服还是不舒服，这是未来绿色发展最根本的问题；而共享不仅仅是境界，也是最终目标。 

城市是为让更多人更好生活  

　　中山大学城市与地方治理研究中心教授何艳玲说，健康不止是身心的健康，更重要的是一种良性的发展和情感的相互依赖。根据世界卫生组织对健康的定义，健康城市是一个不断创造和改善自然环境、社会环境，并不断扩大社会资源，使人们在享受生命和充分发挥潜能方面能够互相支持的城市。 

　　“城市是为了更好的生活，一定不是让少数人更好地生活，而是要让多数人乃至所有人更好地生活。”何艳玲表示，一个不能相互支持的城市，是充满风险的城市。 

　　何艳玲说，土地金融为中国带来了高速增长，创造了超乎寻常的城市化红利，但由于土地的稀缺，特别是对城市而言，决定了它不仅具有经济属性，更加具有社会属性。 

　　她说，公共服务本来是政府均等式的向市民所分配的一种资源，但当公共服务跟住宅捆绑在一起时，如学区房，这些教育变相地成为高价的商品。而当土地金融如此盛行的时候，土地被优先用来进行最大利润的使用，这意味着利润空间较低的生活、闲暇、交往的功能在很大程度上被严重挤出，这不是规划之手，而是借修改规划之手所达成的。 

　　何艳玲强调，拥有什么样的城市公共决策过程，是未来建设更健康城市的关键，公共决策要呈现大多数城市居住者的主体性和自由性。 

　　她说，面对土地、空间规划，到底是谁来决定、谁将得到收益？这个收益将用来干什么？这个问题是土地金融经济故事后面的社会故事。她认为，未来政府的角色将会发生重大的变，政府不仅不应该退出，而且将会更重要。 

城市安全是社会的必然需求  

　　陈涛则更关注“智慧安全城市”。他是北京辰安科技股份有限公司副总裁、清华大学公共安全研究院副研究员。 

　　陈涛说，城市安全是现代社会的必然需求，在规划城市的时候，要考虑到城市防灾减灾，比如有没有规划避难场所，这些地方选址是否合理，有没有在地震、滑坡、泥石流的风险带上，以及在遭受损失时如何快速自我恢复等。 

　　如何解决城市公共安全问题？陈涛认为，要从风险源头进行体制化的智慧治理，化被动为主动。随着智慧城市产业发展，应该加入一个“安全”的注解，在城市发展过程中也要有防御和应对风险的能力。 

　　具体而言，要关注四个方面：第一，哪里出事，出了什么事；发现、识别、评估风险是首先要解决的问题。第二，现在情况是正常还是异常，风险是否可控，这需要用物联网监测的技术和手段加以控制和监测。第三，会不会发生灾害的连锁反应；目前对于单一灾害的认知相对来说比较容易，但对衍生事件预测预警方面还有所欠缺；第四，发生灾害，要避免部门各自为战、条块分割的情况。 

　　陈涛认为，要通过管理和技术相结合，打造一个公共安全管理的网络。利用公共安全、通信技术等实施安全监测和风险防控，把前期认为的风险逐一排查，建立风险识别的方法和模型。当识别风险隐患后，可采取物联网监测，再对这种风险的体量、未来大小、影响范围、影响后果进行评估，对风险进行精细化的治理，形成一个全方位、立体化的城市公共安全网。(完) 【编辑:陈建】