本市拟制定城乡一体化发展意见落实五大理念

　　原标题：本市拟制定城乡一体化发展意见落实五大理念 北京农村居民人均收入将提前实现翻一番

　　“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念将给京郊农村带来哪些实惠？记者从近日召开的市政府常务会议获悉，本市正在研究制定意见，综合运用五大理念系统推动新时期首都城乡一体化发展。其中明确提出，到2020年，提前实现农村居民人均收入、低收入农户收入比2010年翻一番的工作目标。

　　“统筹规划建设雪上运动小镇、世园小镇、环球影城小镇、新机场服务小镇、高教小镇、医养小镇、科技信息小镇、休闲旅游小镇、现代农业小镇等一批特色小城镇和新型农村社区，形成环境优美、和谐宜居、产城一体的新格局。”意见给出了未来京郊农村的美好图景，也明确了未来五年城乡一体化发展的指导思想和工作目标。

　　创新，推进农村闲置房屋发展健康养老

　　意见提出，深入推进土地流转起来、资产经营起来、农民组织起来，加快构建和完善城乡资源要素双向自由流动的体制机制。

　　农村土地制度改革方面，加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，力争今年年底前完成总体任务的60%。稳妥推进大兴区集体经营性建设用地入市试点工作。稳步推进盘活农村闲置房屋发展健康养老、乡村旅游试点。

　　供给侧结构性改革方面，围绕市民需求进行生产，提高生产的组织化和区域特色化集中程度，提高休闲观光农业的发展水平，满足市民对优质、鲜活、安全农产品的需求。

　　协调，今年新启动300个美丽乡村建设

　　意见提出，完善本市美丽乡村建设标准，年内新启动300个美丽乡村建设。完成农村地区400个村庄煤改清洁能源；大力治理农村散煤，实现使用燃煤取暖的村庄优质燃煤全覆盖。启动实施农村基础设施“六网”改造提升工程。

　　编制中心城城乡结合部专项规划。着力推动“一绿”、“二绿”地区已确定的各项建设任务落地实施，再新启动一批建设试点。严控违法建设，加大人口调控力度。推进通州区、房山区、大兴区国家级新型城镇化试点建设。围绕重大项目建设，统筹规划建设一批功能性特色小城镇。围绕非首都功能疏解，加快重点小城镇产业园区的低端业态疏解，促进腾笼换鸟。

　　绿色，启动国家公园建设试点

　　意见提出，树立大农业观，推进都市农田、城市森林、生态水系、绿色廊道、山区生态屏障统筹一体。进一步加大平原地区森林湿地建设，加快行政副中心、冬奥会场馆区等重点区域的森林、湿地和公园绿地建设。推进本市国有林场改革，启动国家公园建设试点。

　　2016年，本市将进一步提升城市景观环境，新增城市绿地400公顷，新增绿化面积8万亩；实施人工造林6万亩、低效林改造6万亩、森林健康经营60万亩；加快推动绿色产业转型升级，大力发展花卉园艺、林下经济、森林旅游、观光采摘等绿色产业，新发展规模化苗圃3万亩，新建和改造提升果园4万亩。

　　开放，加强京津冀农林水合作

　　意见提出，立足于京津冀三地间农林水合作，推动农业向外拓展，加快构建大尺度的生态空间和生态系统，不断扩大首都生态环境容量。

　　深化京津冀生态建设协作方面，将建设一批森林疗养、森林体验教育、森林文化展示等试验示范区；围绕建设张承生态涵养区，实施京冀生态水源保护林建设，构建森林资源一体化保护的环首都生态安全圈。配合国家有关部门建立京津冀及周边地区水污染防治联动协作机制，重点完善监测预警、信息共享、应急响应等工作机制。与张承地区共同开展饮用水水源地保护，加大官厅、密云等水库生态修复和污染治理力度。

　　农业协同发展方面，加快建设环京津蔬菜基地、奶源生产基地和肉类供应基地，推进产销对接。打造环绕京津冀、辐射全国的种业网络状发展格局，加强南繁基地建设，促进优质种子、品牌农产品走出去，不断提高北京农业的影响力。

　　共享，年内实现低收入村定点帮扶全覆盖

　　意见把改善和提高广大农民群众生活水平作为根本的政策取向，全面推进城乡公共服务均等化，下大力气抓好低收入农户增收工作。

　　“十三五”时期，本市将实施扶持产业、促进就业、山区搬迁、生态建设、社会保障、社会帮扶的“六个一批”分类帮扶措施，调整低收入农户及低收入村认定标准，2016年上半年要完成精准识别、建档立卡工作。

　　市、区各部门政策和资金将向低收入农户和经济薄弱地区倾斜，建立市级统筹、区负总责的领导体制，健全党政机关、人民团体、高校、国有企事业单位定点帮扶机制，年内实现低收入村定点帮扶全覆盖。

　　在加强农村思想道德建设方面，意见要求，深化文明村镇、“星级文明户”、“五好文明家庭”等群众性精神文明创建活动，培育文明乡风、优良家风、新乡贤文化，吸引社会各界力量共建美丽乡村，共享美好生活。(王皓 徐静芸)