延庆院“五坚持 五着力” 强化民事行政检察监督工作

      2015年，延庆院民行处在院党组和上级业务部门的领导下，秉承“牢记宗旨、以民为先、严以律己、点滴做起”的处室格言，以《规范司法行为专项整治工作》为契机，紧紧围绕全市民行工作要点和延庆院中心工作，强化队伍建设，积极开展工作，注重释法说理，加大职能宣传，充分发挥民行检察工作服务大局、维护社会稳定的作用。

      一、 坚持以办案为核心，着力拓展同级监督案源

      1.协查案件，快审快结。截止12月6日，接收一分院协助调查民事申诉案件37件，较去年同期增加25件上升208.3%。经审查作出不支持监督申请33件，提请抗诉1件，一分院审批中3件，结案率100%。针对协查案件数量徒增，特别是协查其他区县案件数量增加的局面，在加强沟通的基础上，根据案件流转情况，主动向一分院请示案件的受理，并根据处室人员职责分工，对案件接收、受理、调卷、告知及后续处理情况等各环节进行了细化规定，在保证质量的前提下，做到快审快结。

      2.同级监督，案源为重。面对基层院同级监督案件减少的局面，延庆院民行处将拓展同级监督案源作为今年工作重点，实现新民诉法实施以来受理案件零突破。一是加强机制建设，搭建沟通平台。与县法院、县司法局会签《加强民事行政诉讼和执行活动监督实施办法（试行）》和《民事检察联络员工作机制办法》，并召开座谈会；起草了延庆院内部相关业务部门案件线索移送办法，推动延庆院《内设部门案件线索移送办法（试行）》的出台实施。二是多种宣传形式，提升认知度。借助传统媒体与新媒体多种宣传形式，提升认知度，逐步改善民行检察工作群众知晓度较低的现状，提升延庆院民事行政检察监督工作的认知度和公信力，使更多有价值的监督案件线索进入检察监督视野，提升监督空间。三是加强内部沟通，畅通案源渠道。定期与本院控申部门召开座谈会，及时更新知识结构，充分发挥两部门的配合联动作用，畅通案源渠道，依法公正高效受理、办理各类民行监督案件

      二、坚持以制度为准绳，着力推进执法规范化

      1.以制度促规范。以《规范司法行为专项整治工作》为契机，通过建立《民行处岗位规范化建设考核办法》和《民行处执法记录仪管理使用实施细则》等，促进执法规范化。面对案件数量增多局面，审查案件时，更加注意从细节处规范执法行为。做到熟练掌握统一业务应用系统，准确填录、及时反馈，避免操作过程中的错漏现象；准确把握关键的办案环节、办案节点，规范法律文书的撰写；坚持实体审查和程序审查并重，办案过程和审查结果并重，确保办案安全和质量。

      2.以公开促公正。 强化“检务公开”的监督作用。通过正确履行对当事人诉讼权利义务告知职责、公开办案流程和审查时限、向当事人发放监督卡、个案集体讨论等措施，着力推进民行检察监督工作的公开透明，提升民行检察部门的执法公信力，做到规范、公正、文明执法。

      三、坚持以学习为动力，着力提升队伍专业化

      1.自学夯基础。通过每周处务会、集中培训、案件讨论、青年讲座、经验交流等多种形式，及时组织全处干警学习《民法》、《民诉法》及《解释》、《民诉监督规则》和《行政诉讼法》等法律法规。对新类型案件涉及的法律法规，大家随时探讨，共同收集资料，承办人借鉴运用后，及时反馈情况，达到相互帮助、共同提高的目的，夯实基础专业知识。

      2.外出取经验。坚持“走出去”的学习方式。先后到平谷院和密云院进行交流学习，就基层院如何积极应对新修订的民诉法和行政诉讼法对民行工作的影响等进行深入探讨，取得在拓展同级监督案源方面的成功经验。

      3.调研促提升。针对今年5月1日起实施的新修改的《行政诉讼法》和《北京市检察机关行政检察部门案件管辖规定（试行）》，特别是7月3日高检院发布的《检察机关提起公益诉讼改革试点方案》，在学习的基础上，通过到县法院、食药局、环保局、国土资源管理局等单位调研和参加上级院及本院重点课题调研等形式，迅速提升对新增加的检察监督职能的认识，转变监督理念，收集案件素材资料，为下一步工作奠定理论基础。

      四、坚持以法律为准绳，着力化解社会矛盾

      民行案件审查终结后的释法说理和矛盾化解是案件的重头戏，从受案到结案的全过程都需进行风险评估与监控。案件承办人在受理审查发送《承办人职务通知书》后，随时预判信访隐患，对咨询当事人做好结案前的解释答复工作，防止其情绪波动和新矛盾的产生。结案后，根据案情及时接待当事人，并有效发挥与控申部门和上级院联合接访的作用，通过释法说理力争达到当事人愿意息诉服判，有效化解矛盾。今年我处与延庆院控申处联合接待申请人李某，与一分院联合接待申请人时某与杨某，经释法说理后，最终都息诉罢访。杨某还专程送来锦旗表示感谢，这在办理民行案件中还是第一次。

      五、坚持以队伍为根本，着力打造廉洁自律的民行队伍

      正人先正己，打铁还需自身硬。2015年，民行处把队伍建设和党风廉政建设工作与本部门业务工作同研究、同部署。坚持严管和厚爱相统一，把从严教育、从严监督、从严管理作为对处室人员的最大保护。通过每月召开支部会和开展“服务绿色大事”、“深入践行三严三实、全面规范司法行为”等主题党日、讲党课活动等，充分发挥支部的战斗堡垒作用。通过签订《党风廉政建设责任书》、廉政谈话、日常提醒和进行“规范司法、警钟长鸣”、“以案明纪”党风廉政教育专题培训等，切实抓好队伍建设和党风廉政建设工作，提高支部党员的廉洁自律意识和党性修养水平，着力打造廉洁自律的民行队伍。