北京修订制定地方性法规条例 促科学民主立法

　　中新社北京1月20日电 (记者曾鼐)遵守法制统一、建立立项论证机制、完善听证会程序……20日，新修订的《北京市制定地方性法规条例》出台，条例明确将“提高立法质量”作为立法的一项基本要求。

　　立出良法、实现善治，是本届北京市人大及其常委会立法工作的目标。科学立法、民主立法如何为“立法质量”保驾护航？

　　去年，北京市人大常委会延迟了降低机动车使用强度的规定的立法进程。对此，2017年北京市人代会通过的人大常委会工作报告指出，有的问题社会共识程度不高、要进一步研究论证，常委会暂未安排审议。

　　“民众有截然不同的声音，所以决定继续研究”，北京市人大常委会法制办副主任王德林对记者说。

　　北京市人大代表、对外经济贸易大学法学院教授黄勇接受记者采访时说，涉及对公民权利的限制或公民权益，不能只是政府说了算，在现有法律、制度框架下，人大具有立法和监督的职责。

　　他说，应通过人大制度，广泛征求民意，才能保障立法公平、公正。

　　“市民不是立法的局外人。”北京市人大常委会法制办副主任邹维萍说，扩大公众参与，是推动民主立法的关键。

　　“立法选项是立法的前提，选项是否科学直接影响立法的整体质量”，北京市人大常委会副主任柳纪纲说。

　　北京市人大常委会于2008年开展立项论证试验工作。20日通过的修订条例，明确立项论证的内容需包括立法的必要性、可行性等。

　　邹维萍说，原来地方政府报什么立法项目，人大常委会就审什么，但现在没有经过立项论证的，一般不进入起草程序。

　　目前北京市人大常委会已对50多个立法项目进行立项论证，其中多个项目因未通过论证环节而“流产”。

　　“立法前，要先把事情搞明白。”邹维萍说，新修订的条例延长了立法周期，能使立法调研更充分，有利于充分发挥专门委员会的作用。

　　起草法规案如何避免部门利益？新修订制定的地方性法规条例提出，起草法规案应当从国家和人民的整体利益出发，避免部门利益和地方保护主义倾向。

　　“要从工作方式上防止部门利益。”王德林举例说，新版北京市全民健身条例的出台，召开了由714名各区、乡镇人大代表和350名群众代表参加的85个座谈会，以真正促进全民健身事业的发展。

　　在黄勇看来，作为立法机构，人大要保持一种“超脱”的状态，发挥人民代表大会制度的作用。

　　“超脱”一词也写入了2017年北京市人代会通过的人大常委会工作报告。

　　报告指出，当前，首都改革面临的任务很多是难啃的“硬骨头”；要发挥人大相对“超脱”、统筹综合、信息通畅、集思广益、较少部门利益制约的工作优势，推动改革沿着正确的路径前进。(完)