黑龙江省国有林区立足生态保护探索改革发展进行时
28.09.2016 16:39
本文来源: 林业网
此刻，在我国版图的东北方，纵贯小兴安岭、完达山、张广才岭，被誉为北方五大水系、北大荒万顷良田、千百万龙江人赖以生存的天然屏障和“我国重要的木材战略储备基地”的黑龙江森工林区，1008.9万公顷施业区内，一场立足生态保护、探索改革发展、切实改善民生的深层次生态文明建设，正在铿锵进行。
严守红线多措并举做好生态资源保护
2014年4月1日，我省森工林区作为试点单位，全面停止了木材商业性采伐。停伐的红线坚决不能碰！森工给自己定下了死杠杠——全面停采、停伐、停运输，彻底封山、封设备，确保零采伐、零运输、零木材商业性活动。
省森工总局党委副书记、局长王敬先告诉记者：立足生态保护，保护好我国重要木材战略储备基地，是黑龙江森工一切事业的前提。要想守住这条“红线”，就得让各项资源管护行动“落地生根”。科学划定生态保护红线，到2020年林地保有量1.5亿亩，森林保有量1.3亿亩，蓄积量9.5亿立方米；湿地面积不少于1335万亩；现有植被得到全面保护，免遭破坏；24个自然保护区和4个国家湿地公园物种严禁开发利用，83种国家一、二级保护野生动植物得到全面保护；继续巩固天然林停止商业性采伐成果；强化林地保护管理，严格管理国家级公益林地；建立森林资源保护管理长效机制，制定“源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究”的森林资源保护管理制度体系；调整理顺现有机制，组建资源政务服务中心、举报中心、信息中心，实现阳光、高效、一站式的服务。
与此同时，《黑龙江省国有重点林区森林资源管理监督年活动方案》《黑龙江省国有重点林区2015—2017年森林资源核查方案》《黑龙江省国有重点林区资源有偿使用指导意见》《黑龙江省国有重点林区多资源调查工作方案》《黑龙江省国有重点林区多资源调查技术细则》等规章制度相继出台，完善了保护森林资源“十不准”“六个严禁”等50多项森林资源监管制度，《资源局政务工作规则》等30多项管理制度陆续出台。
用监督问责，森工总局持续开展非法侵占林地清理排查工作，严格监管林地权属、林地用途，积极推行林区自然资源有偿使用，依法维护森林经营单位合法权益，统筹兼顾林区职工群众的整体利益，严禁垄断承包或转包自然资源使用权。目前，森林面积已增加到858.1万公顷、森林覆被率提高到了85.1%、森林总蓄积增加到8.9亿立方米、公顷蓄积提高到了101立方米，实现了森林面积、覆盖率、蓄积和公顷蓄积“四增长”。从9月1日开始，又一场“严厉打击非法占用林地等涉林违法犯罪专项行动”在我省森工林区展开，并将持续到11月底。
践行改革多种形式探索体制机制之变
林区改革已经到了深水区,自上而下的责任意识和使命意识,是确保改革深入的关键。8月11日，省森工总局党委书记李坤主持召开了森工改革领导小组工作会议。要求各单位要认真领会把握中央精神，积极推进试点单位改革，通过试点来探索改革路径。8月26日，第五次深化改革领导小组会议再次强调：发扬精细严实的工作态度和夙夜在公的干事精神，确保改革各项工作顺利推进、确保森工经济社会加快发展。至此，森工林区进一步深化体制机制的改革，以周密严谨的态度、紧锣密鼓的节奏、多种多样的形式，开始了积极的探索和尝试。
2014年3月28日，清河林业局被省森工总局确定为将森林资源管理、林区社会行政管理两项职能与企业经营职能“两分离”的试点单位；2014年10月15日，省委全面深化改革领导小组第五次会议决定在我省森工林区的沾河、方正林业局以及亚布力旅游度假区开展设立管委会试点，并赋予特殊建制县财税职能，被称作“2+1模式”；作为森工三江林区23个林业局现有管理模式代表的柴河林业局，在探索行政管理与企业运行分开之际，积极履行好社会行政管理职能，力争实现企强民富。
去年，方正林管会完成了财政预算收入计划的201%；今年，截至7月31日，已完成全年财政预算收入计划的58.7%。财税职能和财税改革的顺利推进，使林区经济转型和发展的“造血”功能逐渐增强。清河林业局探索政企、政事、事企、管办“四分开”，在明确国有林区管理局、经营所（管护站）两级机构，履行县、乡两级政府社会行政管理职能过程中，调减党群行政机构14个，推进政事、事企分离；把营林验收从营林生产部门分离，实现资源管理、利用分开。柴河林业局初步形成了国有林管理局、国有林经营所两级行政管理构架和国有林区经营公司的企业构架，目前正积极探索行政管理与企业运行在职能、机构、人员、资产、费用、核算的“六分开”。
各试点单位还创新森林资源管护监管机制，做好生态保护大文章。方正国有林区管委会成立重点国有林管理局，职责就是森林资源管理；柴河林业局成立重点国有林区森林资源监管机构，21个林场每场派驻森林资源监督员1人；清河林业局在分户管护基础上，设立森林资源管护站，组建专业管护队，共设立7个森林资源管护中队、8个森林资源管护站，707人的管护队伍，负责14.29万公顷森林保护，形成了统分结合的全新管护模式。
生态旅游要把绿水青山变成金山银山
生态就是资源、生态就是生产力。全面停止商业性采伐后，我省森工林区按照绿水青山是金山银山，冰天雪地也是金山银山的思路，继续探索接续产业发展。
绿水青山是金山银山，黑龙江的冰天雪地也是金山银山，习总书记的话让森工人为之振奋，依托大森林、大湿地、大冰雪等自然优势打出“资源牌”“生态牌”，亚布力、凤凰山、柴河九寨、雪乡、雪谷、平山等知名、热门旅游景区，让森工旅游产业呈现出强劲发展的良好势头。
今夏，随着大熊猫入驻亚布力滑雪旅游度假区、全省首家山地游乐园亚布力滑雪旅游度假区开门迎客、方正罗勒密景区启幕、亚布力虎峰岭正式开园、绥棱林业局发现166公顷奇石景区的“原始部落”……森工用行动和成绩，述说着自己的努力与变革。
“亚布力速度”，把亚布力由单一的滑雪旅游贴上了新标签：水上乐园、山地游乐园、大熊猫馆，避暑度假、赏春花看秋叶，亚布力滑雪旅游度假区基本实现了四季旅游。今夏，亚布力雪山水世界景区单日最高接待游客量达到2万人次，周末、节假日宾馆一床难求。上半年，旅游综合收入7729.58万元，与上年同比增加49.6%；实现税收1150万元，与上年同比增加31.7%。
亚布力滑雪旅游度假区不断“兴旺”的同时，他们还通过实施点线面结合，景区、园区、城区结合，建立以亚布力滑雪旅游度假区为核心，辐射周边的旅游经济带，统一规划、整合管理、捆绑经营、规模发展，根据不同游客、不同季节、不同消费层次，打造组合式、多样化的旅游精品，形成资源丰富、文化交融、冬夏结合、特色互补有机配合，杜绝单打独斗、内部竞争、互相效仿、产品单一、无序建设、粗放管理，粗糙服务的局面。
在一个泛亚布力概念在森工林区逐渐形成之时，他们还突出“避暑胜地、畅爽亚布力”“冰雪之冠、滑雪圣地”主题，以亚布力为核心，叫响哈尔滨-亚布力度假区-中国雪乡冬季白金旅游精品线、哈尔滨-亚布力度假区-镜泊湖-威虎山夏季生态旅游精品线，坚持组团营销，互动推介，唱响亚布力区域，聚焦森工区域，引领全省旅游。
亚布力只是森工旅游的一个亮点，总览森工林区，目前开发建设了24处国家森林公园、18处省级森林公园，拥有国家2A级以上景区49处。“十二五”时期，森工累计接待游客3795万人次，旅游业总产值及收入突破200亿元。
不卖木头卖风景，龙江森工人在习总书记扬长避短、扬长克短、扬长补短思想的指导下，向绿水青山、冰天雪地要效益，变绿水青山、冰天雪地为金山银山，推动森工林区发展。
林下经济多元发展引百姓走上富裕路
“坚持把转方式调结构作为振兴发展的重中之重”“坚持把保障和改善民生作为振兴发展的重要工作”，建立有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强林业发展活力的国有林区，实现体制活、产业优、百姓富、生态美，这是国有林区发展的最终目标。
为了破解“钱从哪里来？”“人往哪里去？”的发展命题，森工大力推进林下经济产业，用多元发展引领百姓走上富裕路。采蘑菇、山野菜，收浆果、木耳，摘葡萄、坚果，挖人参……从春到秋，“山里人”一直都很忙，他们忙着在林上、林中、林下、林缘的立体模式中发展林下经济，忙着打造林粮、林畜、林禽、林蜂、林蛙、林渔、林菌、林果、林药等产业“基地+龙头+市场”的发展格局。
人参与平欧大榛子“套种”；蜂蜜养殖与白瓜种植“配对”；沙棘树种到农田旁；大棚吊袋木耳逐步“替代”地栽木耳，提高精品耳出品率……森工人在“原字号”频出“创意”的同时，坚持市场化导向、产业化牵动、供给侧发力，推动林下经济结构性、战略性、系统性调整，延伸产业链，深度开发；以科技创新为支撑、以改革创新为动力、以提升总量为目标，跨区域进行产业化布局、规模化发展、集团化运营，拉动职工群众通过林下经济致富。据统计，去年森工粮食产量累计124.5亿斤，药材产量累计13.1万吨，黑木耳产量累计33.1万吨，采集山野菜累计21万吨，养殖大牲畜累计761万头，养禽累计7742.6万只，各类基地1336个，从业人员44万人，人均收入近两万元。总书记提出坚持把发展现代农业作为振兴发展的重要内容，，也让目前拥有800万亩多种经营用地、在“绿色”上天赋秉异的森工人，更明确了发展方向，加快传统产业向绿色产业战略转变、加快种植业向畜牧业战略转变、加快生产型向生产营销型转变。
作为龙江森工绿色食品“王牌”的黑森绿色食品有限公司也不断努力提升“黑森”品牌的影响力和竞争力。今年第27届哈洽会期间，黑森绿色食品公司在全力做好展会销售的同时，还通过黑森绿色食品全城联动、千余种产品9折大促，更有20元代金券免费送、扫码加关注送好礼、微信集赞送好礼“热炒”品牌。同时他们还在全国范围内继续打造品牌旗舰店，拓展网络销售的渠道，计划下一步重点推进黑森绿色食品（集团）有限公司整合重组工作，为公司上市做好基础性工作的同时，完善“黑森”品牌产品质量标准体系建设。推进产品质量标准体系、质量监督检测体系和标准化技术推广三大体系建设，加强产品质量追溯体系建设，实现“黑森”系列产品从田园到餐桌的全过程监控……
下一步，森工将进一步做强黑森集团，布局好产业、承载好就业，让丢下斧头锯的森工人，发挥好“原字号”资源优势，做好“新字号”的培育，抓好“头尾”结合，让产业链条延伸，实现民富企强。（赵辉 马一梅）
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28.09.2016 16:39