国土资源部大力推进政府信息公开

29.12.2014 11:32

本文来源: 国土资源局

　　今年年初，国土资源部提出把“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益”作为当前和今后一个时期国土资源工作在大局中的定位。由此，我们不难看出，国土资源部门既有保障经济社会可持续发展的职能，也有保障人民群众合法财产权利的职能，真正是关系国计民生的部门。

　　这样一个部门做好政府信息公开工作至关重要。而信息公开的效果如何，要看政府部门推动这项工作的诚意和耐心。所谓“诚意”，就是信息公开要细致、通俗、具体，不能玩文字游戏或语焉不详，要让群众看得到、看得懂，不搞形式主义和走过场。所谓“耐心”，就是对群众疑问要耐心解答、热诚相待，要有问题意识和勇于接受批评的胸怀。不论是做出详尽细致、通俗易懂的政策解读，开门晒账单，还是运用媒体（包括官方微博、微信）及时发布政策信息，甚至是对群众申请公开事项也依法依规一一予以答复，可以说，国土资源部的政府信息公开工作做到了以上两点。

　　诚然，政府信息公开程度越高，提供给群众共享的信息就越多，就会给其工作生活带来便利，同时也避免了谣言的产生和蔓延。更重要的是，群众对政府部门的工作越了解，对行政行为的监督和约束作用就变得越强，使得暗箱操作等人为因素越难以起作用，腐败和权力寻租也就难以遁形。

　　信息公开不是目的而是手段，以信息公开规范政府部门行为，实现政府民众之间的良性互动，才是信息公开的价值所在。地方各级国土资源管理部门要跟上节奏，做到步调一致，按照国土资源部的各项部署要求，全面做好政府信息公开工作。□

　　（详见A6版）“我们计划２０１５年７月上线试运行（不动产登记）信息平台；２０１６年完善平台并扩大试运行范围；２０１７年全面运行。目前已经形成了平台建设的顶层设计，即将组织平台的开发建设。” 国土资源部不动产登记局局长王广华如是说。

　　2014年12月22日，被社会各界“炒”得沸沸扬扬的《不动产登记暂行条例》闪亮登场，并公布将于2015年3月1日起实施后，惹来阵阵热议。

　　这个条例究竟是何方神圣，又会给我们的生活带来怎样的影响？王广华走到媒体面前，向公众“曝光”了该条例实施中信息平台建设的动向，也解答了老百姓对于条例实施所关心的问题。

　　事实上，人们对国土资源部官员主动站出来向社会与群众“交底”已经习以为常。

　　近年来，本着既让群众看得到、又让群众看得懂的原则，国土资源部在制定部门规章和政策性文件时，同步制定解读方案，组织有关司局和专家撰写解读文章，政策解读“大课堂”办得风生水起。

　　政府信息公开是新媒体时代的一大进步。我国政府信息公开的法制化始于国务院2008年5月1日起施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》，其核心是把各级政府建成高效、廉洁、透明的政府，切实保证人民群众的知情权、参与权、监督权。《国务院办公厅关于印发2014年政府信息公开工作要点的通知》（国办发〔2014〕12号）也要求各政府部门要大力推进政府信息公开工作。新一届政府尤为重视信息公开工作，国务院总理李克强在今年两会期间特别强调要推进政府信息共享，多次就政府信息公开工作作出重要指示和批示。国务院常务会议3次讨论审议政府信息公开议题，国务院办公厅先后两次印发文件推动此项工作，力度之大，前所未有。

　　国土资源部通过一系列行之有效的措施，在政府信息公开方面颇有一番可圈可点的地方。

　　谣言止于公开

　　“上面”发了“红头文件”，老百姓就开始在街头巷尾议论，张家有张家的说法，王家有王家的主意，你一言我一语，聊着聊着就漫无边际了，无中生有、三人成虎的时候真不少。这些被制造出来的误解，多是权威解读失语的缘故。

　　对于贴近老百姓生活的国土资源政策信息，国土资源部意识到了误读会给政府工作和老百姓生活带来困扰，因此进一步加强了信息的主动公开。2014年，国土资源部在国土资源部门户网站和官方媒体主动公开规范性文件160件，其他信息60.4万条。

　　政策解读是招妙棋。2014年，国土资源部对国家新型城镇化规划、土地节约集约利用、创建国土资源节约集约利用模范县(市)、支持设施农业用地、耕地保护、地质矿产调查评价、地质环境监测、境外矿产资源投资、国土资源行政处罚等方面的重大政策措施，通过发表解读文章、开展在线访谈、组织记者专访、发表评论员文章等多种形式，进行了通俗易懂的解读和阐释，增强了政策性信息公开的实效性。

　　除了政策解读，国土资源部还充分地尊重和运用媒体。凡出台重要国土资源政策、发布国土资源权威信息，一律及时召开新闻发布会。年内参加国新办举行的新闻发布会（吹风会）2次，部内组织召开新闻发布会（通气会）17次，会同国家质检总局、国家标准委共同召开新闻发布会1次。

　　新媒体的力量尤其不容小觑。在开通官方微博的基础上，国土资源部又开通了官方微信。针对社会公众关注的热点问题，充分利用官方微博、微信和手机报，及时、方便、快捷地为社会公众提供政府信息。年内利用手机报发送信息5580条，发布官方微博3399条、官方微信124条，政府信息主动公开的力度进一步加大。

　　另外，国土资源部依申请公开工作也深得民心。为了方便群众，国土资源部政务大厅设立了政府信息公开专门窗口，统一受理政府信息公开申请。本着便民、服务的原则，实行政府信息网上申请、邮寄申请等多种申请受理方式。对收到的政府信息公开申请，严格按照法定时限和法定程序作出答复。在办理依申请公开工作中，未向申请人收取任何费用。2014年1~11月份，国土资源部共受理政府信息公开申请880件，均依法进行了答复。今年内，国土资源部共受理政府信息公开类行政复议和行政裁决案件118件，比上年同期增加28.26%；办理行政诉讼案件19件，比上年同期下降34.48%。

　　权利要“晒”太阳

　　“升官发财”的功利主义思想由来已久，“学而优则仕”以后，有多少人半途跌倒在了腐败上。大权大贪、小权小贪、有权就贪的官场陋习不仅使得政府工作效率低下，更严重侵害了老百姓的利益。

　　所幸，现在很难再有“卖地”求财的贪官污吏出现了。国土资源部今年重点加强了国土资源行政决策、行政审批、执法督察信息公开。权力的行使过程都是在阳光下进行的，时时处处接受媒体和群众的监督。

　　政策的定制和实施再也不是几个领导闭门造车的结果了，老百姓真正有了话语权。国土资源部在制定部门规章等重要决策时，要先行征求各方面意见，文件发出后及时在部门户网站及包括中国矿业报在内的部内主要媒体公布。记者了解到，国土资源部今年公开报道部级会议决策事项32次，在门户网站和相关媒体发布部门规章4部、公告21件。除了政策制定，国土资源部还列出了45项行政审批事项清单，并在门户网站公开建设用地、探矿权采矿权审批结果。

　　在利益面前，很多企业对法律法规置若罔闻，甚至屡教不改。在张扬正能量的同时，国土资源部还大力抵制负能量。一打开国土资源部官方主页，记者就在很显眼的位置看到了“国土资源违法违规曝光台”，这是国土资源部于今年5月开辟出来的新阵地，里面“榜上有名”的都是来自全国各地的违法案件。据统计，截至目前，该栏目已曝光典型违法案件369起，其中部级挂牌督办案件77起、公开通报案件69起，省级挂牌督办案件167起、公开通报案件56起。除了官方网站，国土资源部还在官方微博、微信等平台公布了国土资源违法违规举报查询平台。群众拨打12336电话举报国土资源违法违规行为，可在举报线索受理满3个月后，凭线索编号或举报人姓名、举报的相关信息，向国土资源部或有关地方国土资源主管部门查询处理情况。

　　信息拿来共享

　　“如对公示内容有异议，请在公示期内与国土资源部地质环境司联系。”这是记者今年来浏览国土资源部网站经常看到的一句话。

　　为确保评奖选优和项目参评的公平公正，国土资源部公示申报通知和入选名单，与公众分享相关信息，并广泛接受社会监督。据了解，今年，国土资源部对第二次全国土地调查先进集体和先进个人评选、第一批地质灾害防治高标准“十有县”名单、第三批矿产资源节约与综合利用先进适用技术评选结果等26项工作进行了公示；同时在门户网站公开发布了2015年度国土资源公益性行业科研专项项目申报通知和立项指南，共收到申请210余份，遴选结果均在部门户网站进行了公示。

　　在关系民生的领域内，国土资源部也极力确保信息畅通。以眼下备受民众关注的征地问题为例，国土资源部主动作为，研究制定了《关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》，通过多种有效途径全面、真实、及时公开征地信息，保障被征地农民知情权、参与权和监督权，维护好被征地农民合法权益；要求市县在政府门户网站或国土资源主管部门的门户网站设置“征地信息”专栏，积极建立征地信息依申请公开查询平台，方便群众获取信息。

　　在地灾高发期，国土资源部每天在部门户网站和中国地质环境监测院网站发布预警信息，达橙色预警级的在中央气象台发布，同时通过国土资源手机报和短信发布地质灾害信息；遇突发事件，加密预警信息发布频度；发生重大地质灾害后，立即按程序上报相关信息，并视工作进展情况及时将灾情、发生原因、灾害应急救援进展等信息在国土资源部门户网站及部管报纸上对外公布；遇到发生特大型地质灾害，及时召开新闻发布会对外公布。2014年，国土资源部共发布地灾防治信息165条，对做好地质灾害防治工作发挥了积极作用，避免了412起地质灾害的发生，避免人员伤亡33581人，避免经济损失18.1亿元。

　　资源市场的动态也不再是秘密，而是公众唾手可得的信息。国土资源部重点公开了城市住房土地供应计划、土地出让公告、出让合同和划拨决定书等，在部门户网站设立“中国土地市场网”子网站，向社会提供了多种分类方式的土地出让公告、公示和结果信息浏览服务，共整合发布了土地出让公告、成交公告、结果公告、土地出租、抵押、转让公告以及供地计划等7大类信息。其中，土地出让公告按照土地出让方式（招标、挂牌、拍卖、划拨等）和土地用途（工业用地、商业用地、住宅用地、其他用地）进行分类发布，便于公众查询。今年以来，在“中国土地市场网”公开相关信息20余万条，并在地方媒体、土地有形市场等场所同步公开。在矿业权市场信息公开方面，全面实行矿业权出让转让“六公开”，强化矿业权出让转让基本信息公示公开。建立全国统一的信息发布平台，利用技术手段强化对公示公开的监管；与全国矿业权统一配号系统关联，应当公开而不公开的，在申请配号时会自动控制其进入公开程序。今年以来，在矿业权市场网公示公开基本信息1.3万项（累计5.9万项），自动公告非涉密矿业权登记结果信息逾4.7万项（累计13.7万项）。总体上看，国土资源市场信息公开已经进入常态化，且公开力度在不断加大。

　　在科技成果信息公开方面，国土资源部建立了国土资源部科技成果查询数据库，免费向全社会提供1.2万余项科技成果基本信息及研究成果报告；及时更新公开《国土资源标准目录》（目前包括国家标准139项、行业标准139项），公告发布30项新的国土资源行业标准基本信息，通过国土资源标准化信息服务平台向社会免费发布国土资源行业标准报批稿255项。

　　在数据信息公开方面，按照第1季度、上半年、前3季度、全年时间段，发布国土资源权威统计数据；发布《中国国土资源公报（2013年）》并进行解读；公开出版发行《中国国土资源统计年鉴（2013年）》；发布2013年度全国土地变更调查结果，并对有关数据进行权威解读。

　　敞开大门算账

　　政府的钱应该是取之于民用之于民，但究竟是不是这样运行的呢，老百姓心中有疑惑，监管部门有担忧。索性就把账单“秀”出来，公开资金的来龙去脉。根据《国务院办公厅关于进一步做好部门预算公开工作的通知》、《财政部关于批复国土资源部2014年部门预算的通知》和财政部关于2014年部门预算公开工作的具体要求，国土资源部于今年4月18日在部门户网站公开了2014年度部门预算和“三公经费”预算，包括《收支预算总表》、《收入预算表》、《支出预算表》、《财政拨款支出预算表》、《政府性基金预算支出表》、《“三公”经费财政拨款预算表》，以及部门预算文字说明。与去年预算公开内容相比，今年部门预算表增加了《“三公”经费财政拨款预算表》，预算数据全部细化公开到支出功能分类项级科目。部门财务决算严格按照财政部要求（包括格式、内容、说明、时间等方面）在部门户网站予以公开。