国企改革政策落地释放多重红利
2月25 日,国资委召开“国企十项改革试点”媒体通气会,首次公布公众关心的十项改革试点工作相关内容。这意味着,新一轮国有企业改革已经从政策转向落地的关键时期。对此,《经济参考报》记者采访了国资委相关负责人和多位业内专家,深度解读国企改革试点内容。
选三至五家实行董事会职权试点
《经济参考报》记者从国资委获悉,落实董事会职权已经纳入十项试点,今年将在完善原有试点的基础上扩大试点范围,再选择三至五户企业进行试点,同时指导地方开展这项试点。
作为深化国有企业改革、完善现代企业制度的核心工作,国资委成立以来大力推进外部董事占多数的规范董事会建设,目前已经有85户中央企业建立了规范董事会。值得注意的是,中央企业董事会规范化运作还存在“有形无神”等问题,未发挥应有作用,根本原因在于董事会职权没有得到真正落实。为此,2014 年,国务院国资委在中央企业范围内开展了落实董事会职权试点工作,选择了中国节能环保集团公司、中国建筑材料集团有限公司、中国医药集团总公司、新兴际华集团有限公司等4家中央企业作为开展落实董事会职权的试点企业。
“这项试点的目的在于进一步明确国资委与董事会的职责权限,依法落实董事会相关职权,完善董事会功能,增强董事会的独立性、权威性和有效性,促进董事会规范有效运作。”国资委副秘书长彭华岗对《经济参考报》记者表示,按照初步计划,该项试点工作将在原有中央企业落实董事会职权试点工作的基础上,继续将落实董事会长期发展战略规划、高级管理人员选聘、业绩考核、薪酬管理、工资总额备案制管理和重大财务事项管理等6项职权作为本次试点的主要内容。
据了解,目前,由国务院国资委牵头,正在会同有关部门、地方国资委研究制订《关于落实董事会职权试点工作意见》(简称《工作意见》)。待中央深改组审议批准后,国务院国资委和地方国资委根据《工作意见》的要求,制订完善相关具体措施;试点企业结合本企业实际情况,按照《工作意见》的要求,制订具体的《实施方案》。
中国企业研究院首席研究员李锦表示,国企改革的重点之一,就是要建立现代企业制度,而落实董事会职权,核心就是实现将所有权和经营权分离,而这次试点更是在之前基础上的一次深化,把应该由董事会决策的权力交还给董事会,包括选人的权力,选聘经营班子的权力,真正在落实职权的同时同步落实责任,有效调动董事会积极性,促进董事会作用的发挥,为企业下一步深化改革奠定基础。
将在充分竞争领域开展市场化选聘
市场化选聘国有企业经营管理者,是国有企业人事制度的重大改革,也是国有企业领导人员管理体制机制的重大转变。《经济参考报》记者从国资委了解到,作为改革试点的重要内容,今年,要探索市场化选聘经营管理者,推行职业经理人制度,以及在此基础上的企业薪酬分配差异化实施多个试点。
国资委副主任张喜武表示,试点工作将在各级履行出资人职责机构直接监管的国有独资、控股的一级企业进行,国资委和各省市将分别选择3-5家企业进行市场化选聘经营管理者试点。而在此基础上,优先选择2—3户处于充分性竞争领域的商业类企业,以及经营困难、重组改制、发展混合所有制经济等企业,和部分条件成熟的二三级公司展开职业经理人制度试点。
记者了解到,市场化选聘试点包括四方面工作:一是依法落实董事会在经理层成员选聘、业绩考核、薪酬分配等方面职权;二是坚持党管干部原则与董事会依法选择经营管理者相结合,清晰界定国资监管机构、企业董事会、企业党组织在经营管理者选聘和管理工作中的职责;三是主要采取公开遴选、竞聘上岗、人才中介机构推荐等市场化方式,不拘一格广开进贤之路,遴选、吸纳一批确有真功夫、市场充分认可的优秀人才到国有企业干事创业;四是规范实行聘任制和契约化管理,签订聘任协议和业绩合同,严格聘期管理和目标考核,实行市场化退出。
彭华岗告诉《经济参考报》记者,此前我们在市场化选聘改革方面也做了很多积极尝试,实际上这样改革的目的,就是在制度层面形成完善的公司法人治理结构,改变以往的“同纸任命”为分层管理,有效解决经营管理者能上不能下、能进不能出问题,同时激发企业家队伍活力,促进国有企业做强做优做大,这也是国资监管机构推动以管企业为主向以管资本为主的积极尝试。
实际上,2015年,国资委指导宝钢、中国节能、国药集团,由企业董事会选聘了5名副总经理,由新兴际华董事会选聘了总经理,实行聘任制和契约化管理。据新兴际华集团董事长刘明忠介绍,新兴际华集团通过《总经理聘用合同书》明确了相关权责,使总经理真正成为生产经营的第一责任人,明确了市场化退出机制,真正实现了市场化选聘,为构建现代企业制度提供了基础。
北京师范大学公司治理与企业发展研究中心主任高明华告诉《经济参考报》记者,目前个别国企已经开始试行由董事会选聘总经理,但还不是真正的由董事会独立选聘,董事会选聘总经理时还存在其他非市场化因素。尽管这符合中国国情,但在符合中国国情的前提下,如何落实选择总经理的独立责任,是选好总经理的关键所在。
高管薪酬市场说了算
作为社会热议的焦点,国有企业负责人差异化薪酬分配再度纳入“十项改革试点”中。《经济参考报》从国资委获悉,差异化薪酬分配试点拟选择部分主业处于竞争性行业或领域、企业公司治理机制建立健全、董事会建立和运作比较规范、已实行或正在试点职业经理人制度的中央企业开展试点,力争到2020年左右,全面形成与国有企业负责人选任方式相匹配、与企业功能性质相适应的负责人薪酬管理办法和业绩考核评价办法。
记者了解到,本次试点工作的重点是对市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配机制,可以采取多种方式探索完善中长期激励机制,实行契约化管理,加强和完善业绩考核,建立退出机制。
“希望通过试点工作,完善国有企业负责人薪酬分类管理制度,建立健全职业经理人薪酬管理制度,对市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配机制,探索完善中长期激励机制,建立科学合理的业绩考核评价体系,激发职业经理人创造突出业绩的积极性。”张喜武对《经济参考报》记者表示。
“目前我国人力资源价格不完善,特别是国有企业在考核、激励体制等方面都存在僵化,缺乏完善的职业经理人市场化选聘制度和市场化薪酬制度,这也造成了很多企业出现高端人才流失,市场竞争力不足等问题。”李锦说。
多位国企内部人士表示,如何留住人才是下一步国企发展最为关键的问题,薪酬管理急需在机制体制和市场定价方面找到一个合理的平衡点。一方面,缓解社会舆论关于薪酬方面的争论,另一方面,也让企业进入“高薪—人才—高利润”的良性循环,实现现代化的法人治理结构和高度透明化的选人用人体制。
“高管薪酬应该让市场说了算,这就意味着去行政化也将提速。” 一位央企负责人对《经济参考报》记者说,在薪酬和效益挂钩的前提下,企业内部也一定会进行更加市场化的改革。特别是建立职业经理人相关制度后,市场化选聘会带来包括岗位细分、贡献细分、分配细分为内容的薪酬体系的完善,从而推动企业内部改革和管理提升,包括下一步员工整体收入的提高。
而对于薪酬分配差异化,高明华认为,不同类型国企,其负责人的激励机制不同。对于竞争性国企来说,由于其负责人主要来自市场,其薪酬也应由市场决定,在具体薪酬制定中,应参考同行业、同规模、同地区其他竞争性企业的高管薪酬水平,在科学评价企业绩效的基础上,对负责人绩效做出客观评价,并以此作为竞争性国企负责人薪酬支付的依据。