北京市困难失能老人补贴办法将出台

　　29日，北京市人代会上，《北京市居家养老服务条例》（下简称条例）高票通过，今年5月1日起，这份全国首个地方性居家养老服务条例正式实施。与草案相比，条例新增“养老机构社区服务”“老旧小区无障碍改造”两项条款。据市民政局透露，今年上半年，将出台推进条例实施的细则，并出台相关配套方案。

　　条例新增两条款

  　据市人大法制委副主任李小娟介绍，市人大代表们积极审议条例草案，共有228位代表对草案提出423条意见、建议，主要集中在条例出台落实情况、托老所和老年活动场站建设、居家养老服务同机构养老结合、养老服务人才队伍建设、基层医疗卫生服务机构建设、违法行为处罚等方面。重复意见、建议合并后，形成了66条对草案的修改意见，其中，对法规条文进行修改的意见有21条，涉及落实法规、加强居家养老工作的意见有45条。

　　昨天（１月２９日）通过的条例与草案相比，除完善文字外，还新增了两条内容。新增“鼓励养老机构利用自身资源优势，为周边社区居住在家的老年人提供服务。”对于提供服务是否收费的问题，李小娟表示，出台条例是希望规范养老产业的发展，形成政府主导、企业主体，市场化服务和公益性服务相结合的养老体系。新增此条是为了鼓励养老机构为周边社区老人提供多样性的服务，“服务并不一定全免费，需要根据具体的服务内容决定是否收费。”李小娟还以朝阳区寸草春晖养老护理机构为例，鼓励养老机构成为公益服务平台，一方面汇集养老服务和志愿者信息，一方面汇集社区老年人信息，为双方牵线搭桥。

　　条例中还新增“新建、改建和扩建居住区应当符合国家无障碍设施工程建设标准，规划、住房和城乡建设等部门应当逐步推进老旧小区的坡道、楼梯扶手、电梯等与老年人日常生活密切相关的生活服务设施的改造。”这也是不少市人大代表关心的问题。据李小娟介绍，这项改造目前有些社区已开始进行，先从坡道、楼梯扶手等比较容易改造的项目开始，先易后难，量力而为。至于老旧小区增设电梯，由于牵扯到多个部门以及房屋产权等问题，目前尚无时间表。

　　一季度出台养老服务评估办法

　　据市人大法制委介绍，目前有关部门已着手研究条例配套办法，包括对经济困难的高龄、失能老人的补贴办法；养老服务评估办法；政府购买养老服务工作办法等。李小娟表示，养老机构提供的服务应该是面向所有老年人，政府的公共服务例如对困难老人的补贴，将面向户籍老人。

　　市民政局副局长李红兵表示，将尽快召开由44个成员单位组成的市老龄委全会，明确市、区、街乡、居委会和村委会的各方责任，制定条例实施的路线图、项目包和时间表，争取上半年出台条例的实施细则，并在下半年进行普法宣传。

　　据透露，市民政局将引入第三方设计养老服务评估办法，争取在第一季度出台，并对老年人群进行筛查归类，出台对经济困难的高龄、失能老年人的补贴办法。同时，市民政局还将设计老年人营养餐食标准，为居家养老工作提供基础政策支持。

　　今年上半年本市还将新增5000个“养老卡”服务网点，全市网点将达到12000个。同时，今年本市还将扩大“养老卡”覆盖范围，65岁至79岁的老年人也可以申领“养老卡”。李红兵表示，争取在第四季度启动相关工作，符合条件的老年人将可开始申领，“那时，‘养老卡’将真正成为‘老年卡’”。

　　今年人大执法检查条例实施情况

　　据介绍，市民政局、市老龄委将进一步明确相关政府部门落实条例的职责，完善条例实施配套政策文件体系，加强督促检查和考核，切实做好条例的实施工作。

　　市人大常委会今年计划对《老年人权益保障法》落实情况进行执法检查，届时将把本条例的督促落实及实施情况作为执法检查的重要内容，重点检查居家养老设施的建设、运行等情况。