顺义：11园区合成3大经济板块

　　兴一方产业，如布方寸棋盘。棋中，可多占“实地”，亦可多积“厚势”。曾几何时，各地的产业园区、工业基地层出不穷，颇有棋手布局，大占边角、满盘皆己地之势。但，多“实地”，还要有“厚势”。

　　紧邻首都机场的顺义区，多年来，共形成了15个经济功能区，抢占了经济发展的先机，带动了经济发展。但是，在转型升级的关键期，顺义区又一次思路转变，将11个产业园区整合成3大经济板块，整体设计、形成合力，为产业发展、区域腾飞积成“厚势”。

　　正如棋中谚语“高者在腹”，只有思全局、善度势，发挥“厚势”，才能把中腹化为己方实地，手握胜券。

　　思路变：多点开花到由点成面

　　在北京的远郊区县中，顺义是第一个GDP突破千亿元的。这其中，该区众多的产业园区，功不可没。

　　自1992年顺义区规划建设第一家产业园区——林河工业开发区以来，产业园区建设发展已走过了20多年的历程，形成了15个园区。

　　这20多年，产业园区在推动顺义发展中发挥了重要作用，成为该区经济社会发展的重要支撑。2014年，顺义区15家产业园区完成公共财政预算收入56.65亿元，占全区比重51.2%。

　　顺义区有关负责人对记者说：“当初，为抢占经济发展的先机，我们在产业园区建设上采取了‘单兵作战、普遍发展、多点开花’的思路，带动了顺义经济的发展。但是，在转型升级的关键期，这种单兵种作战的模式已经不再适合发展的需要。”

　　他举例说，目前，北京六大高端产业功能区中的朝阳CBD、西城金融街、大兴亦庄、海淀中关村的产业聚集、资本聚集和生产要素聚集效应日益突出。只有顺义的临空经济区还存在四至不清、条块分割，园区、乡镇、街道混搭，政企不分的现象。

　　怎么办？是继续“各自为战”，还是有所转变？

　　顺义区提出新思路，即：从产业角度来说，要做到相对集中、集聚，集中优质资源、集聚整合资源，发挥整体效应。11个产业园区将合成3大板块：第一个是围绕机场形成临空服务板块；第二个是以汽车制造为龙头的高端制造板块；第三个是东部和北部绿色生态板块。

　　这就是顺义瞄准的未来。

　　布局变：3大功能区并非简单叠加

　　自北京城区出发，经机场高速驶向顺义，在途中，围绕机场周边，可以看到国门商务区、空港工业区、物流基地、天竺综保区、新国展等多个产业园区，布局分散。

　　“空港工业区是运转、建制、规模最完善的功能区。但是空港股份的上市企业、股份公司、融资渠道、资本资金都仅用在自身。国门商务区自有土地范围广，但是缺乏资金，影响了发展。

这说明，我们现存体制出现了问题。”该负责人说，“将分散的园区整合成大型功能板块，就是要建立现代的园区管理制度，科学布局，形成合力。”

        这种整合，绝不是简单的叠加和拼凑。

        “要推动功能布局优化和资源整合。”该负责人进一步解释说，顺义区根据全区整体规划和不同区域功能定位，以国门商务区、空港开发区、空港物流基地等为依托，构建临空经济核心区，发展航空服务、新兴金融、文化创意、信息服务等现代服务业，打造“临空服务”功能板块；以北京汽车基地、林河开发区、临空国际产业基地等为依托，深化与中关村国家自主创新示范区合作对接，发展新材料、新能源等高端产业，打造“科技创新”功能板块；以城市郊野公园、舞彩浅山、奥林匹克水上公园、北京国际鲜花港等为依托，发展运动、旅游、休闲产业，打造“绿色生态”功能板块。

        园区的整合，将推动功能区与产业共同发展。整合后，顺义区将通过标准厂房订制、企业孵化园、持有物业、土地弹性出让、土地租赁等方式进行项目引进，享受长期的投资收益。支持功能区对于科技含量高、市场前景好的重大产业项目进行参股或股权合作，分享财税贡献的同时，形成长期的资本收益。

        顺义区还将加强土地资源要素投向的调控，严格按照土地利用总体规划、新城规划、镇域规划和区域功能定位，确定产业项目布局，合理安排建设用地。并推动功能区绿色低碳发展，减少各类资源和能源的消耗。

        顺义谋求的，是高质量的发展。

        前景变：“三驾马车”引领区域经济

        11个园区，整合成3大板块，为顺义区的经济发展带来巨大的变化。

        以最先整合的“临空服务”功能板块为例，总规划面积达170平方公里，北以六环路为界，南以机场南线高速和京平高速为界，西以京承高速和温榆河为界，东以六环路和潮白河保护绿带为界。

        2014年全年，临空经济核心区累计实现属地税收82.5亿元，较上年同期增长26%，占全区的12%。实现地方公共财政收入24亿元，较上年同期增长17%，占全区的22%。其中，累计完税1000万元以上企业共88家。

        同时，园区整合后政府职能及机构改革不断优化，统计和工商注册实现了统一。去年7月，将原国门商务区的线上企业转入核心区的报表平台，各项主要经济指标数据实现统一统计。整合原有三家国有开发公司，组建北京天竺空港经济开发公司，启动公司制改造。

        “不同于过去，各园区之间将资源整合，整个板块资源有效共享，捋顺了关系，破除了曾经的壁垒。”该园区有关负责人说。

        而“科技创新”板块，在现有五大园区的基础上，进行空间布局、功能划分、土地性质、市政环境等方面进行完善和局部调整，区域总体规划面积23.64平方公里。下一步，该板块将重点推进中国特种设备检测研究院项目、大唐电信数据所科研生产基地项目、荣宝斋文化创意园项目等十余个项目落地，争取引进投资110亿元。预计“十二五”末，该板块将实现总收入1650亿元，实现工业总产值1450亿元，实现属地税收200亿元。

        “绿色生态”功能板块，则整合了顺义区发展相对落后的东部地区，实现协同发展。其中的舞彩浅山将把顺义的浅山区建设成为以高端度假旅游、时尚运动养生、都市休闲庄园、红色旅游与民俗体验为主导方向的国际休闲度假产业带。整个区域将打造成北京的生态旅游示范区。

        一变天地宽，顺义区经济的“三驾马车”，已经启程。