四川林业发展蹚出新路径
20.04.2017 19:07
本文来源: 林业网
造林成本高、产权纠纷多、融资难度大、产业方向模糊……这是石岩村当时必须面对的现实。而在过去的4年里，伴随着集体林权改革及配套措施的完善，石岩村累计完成荒山荒坡修复1500亩，发展脆皮李等产业1200亩，年产值有望突破1800万元，生态旅游也发展得红红火火。
石岩村的蜕变，正是过去4年四川林业发展的缩影——通过集体林权改革和涉林产业融合，四川逐步探索出一条“让造林者受益，让受益者造林”的新路径。
打基础
回头看+建平台解决造林资金来源
石岩村位于龙门山断裂带的边缘，当年，最让村民们头疼的是：确权时林地界限不清晰，纠纷不断，导致融资难流转难，那荒坡造林的钱从哪里来？
2007年，四川省全面启动集体林权制度改革以来，累计确权颁证1.63亿亩。与全省数千万农户一样，石岩村的村民们也拿到了林权证。
流转给有实力的大户进行造林绿化，组建合租社进行造林绿化……时至今日，这仍然是解决造林资金来源的主要思路。
但当时，这条路很难走通。受时代所限，确权时林地界限不清晰，林权交易、荒坡治理等涉林“文章”被认为是费力费钱不讨好。
“我家林子实际面积是55亩，林权证上写的是40亩，流转出去我要吃亏得嘛!”村民陈菊花说，由于界限不明、产权不够清晰，她和邻居的林地纠纷一直不断。
2013年，四川启动集体林改“回头看”行动，逐村逐户进行排查，明确地块的界限。这一次，陈菊花的林地纠纷得以化解，“镇林业站过来量，安了界碑。”到2014年底，我省集体林改“回头看”行动全面结束，全省98.5%的林权纠纷得以化解。
此外，让确权的林地无法抵押融资的阻碍不仅是地块纠纷，还有林权交易平台缺失、市场信息不对称。
“我们这里有些偏僻，一块上好的林子，一亩地一年只管得到10元钱。”说到这里，石岩村村民赵立芳有点激动——长满胸径30cm的云杉林地，每亩每年的流转费起码要超过100元。但她又无可奈何，自家的林地到底值多少钱，她也不清楚，“连个参考都没得。”
对此，2014年，省林业厅提出，建立覆盖全省的林权流转交易平台体系。一年后，四川实现了林权交易平台县级全覆盖，并建立林权流转价格评估体系,2016年底，相关工作基本完成。这让石岩村的农户们吃下一颗“定心丸”。
探路径
松比例+简手续推动造林内容和方式市场化
吃下了“定心丸”，但石岩村村民对治理荒坡仍不积极。这是为何？“我们这天气冷，又缺水，造一亩林子得一两千，没得搞头哪个去做？”赵立芳的疑问直指问题关键。
集体林改“回头看”和建立林权流转交易平台，是涉林产业发展的基础。如今，基础有了，让“绿水青山”变“金山银山”的路径如何走？
2014年，时隔16年后，我省再次启动退耕还林工程。与以往不同，新一轮退耕还林明确规定：不再限定经济林和公益林的比例，农户可自主选择树种、造林方式和经营模式。
同时，市场化离不开简政放权，2014年起，我省将林木采伐权逐步下放至县一级，并将作业流程从13项减至4项，农户半天即可办完林木采伐的所有审批手续。
这些都传递出一个信号：造林内容和方式将更加市场化。
市场化的路径还是围绕林权做文章。从2015年开始，我省先后试水“两证一社”和集体林“三权分置”。“两证一社”，是指经济林木（果）权证、林地经营权流转证、农民互助合作社，主要思路是，以经济林木（果）权证解决非林地上营造林的产权争议，以林地经营权流转证破解流转后抵押标的物缺失，以农民互助合作社降低林权抵押贷款风险。集体林“三权分置”，则分别明确集体林的所有权、承包权和经营权。
如今，上述相关改革均已在全省铺开，累计助推各地林农完成林权抵押贷款超40亿元。这也极大地鼓舞了民间资本和社会力量参与造林的热情。数据显示，自2013年-2016年，我省累计完成人工造林超过3300万亩。其中，经济效益高的经济林达四分之三以上；非公有制造林（民间造林）比例也超过四分之三。也就是从2013年年底开始，石岩村请来乡镇林业站专家，最终决定以脆皮李为主要绿化树种，至2015年，所有的荒山重新穿上“绿装”。
谋发展
一二三产融合实现生态和经济“双赢”
打好基础，探好路径，“多种树，能致富”在石岩村逐步成为现实。
目前，除开脆皮李种植，村中还建立了简易的筛选、包装和储存厂房，能够满足李子上市时的收储需求。
在种植脆皮李之外，石岩村修景观道，建观景台，开林家乐，渐渐发展起生态旅游产业。如今，石岩村已有林家乐10家，年接待能力达两万人次以上。截至去年底，当地人均收入已突破1.2万元，旅游收入已占石岩村人均收入的20%左右。
石岩村的发展，是全省生态旅游发展的一个缩影。
省林业厅森林旅游中心主任马朝洪介绍，发展生态旅游，能够实现“不砍树能致富”，生态和经济成本不高。去年，全省生态旅游共接待游客2.6亿人次，实现直接收入769.8亿元。其中，直接收入连续四年保持12%以上的增速。
在林旅融合的实践中，除了生态旅游，四川调整思路，从2015年起，将目光聚焦在健康养老上，参照德国等经验，打造森林康养产业。目前，全省已认定森林康养人家上百个，共举办3次森林康养年会。
而在传统的林下种养业方面，自2013年我省开始在川南等地推广“万亩林亿元钱”模式，在盆周山地共打造现代林业产业基地500多万亩。
一二三产的融合发展，助推四川林业经济和生态效益的“双赢”。2013年-2016年，我省林业产值始终保持高速增长，去年已达3000亿元，生态服务价值突破1.68万亿元，均位居全国前列。（记者 王成栋）
本文来源: 林业网
20.04.2017 19:07