四大非首都功能有序疏解出京

　　原标题：市发改委详解疏解思路和举措 四大非首都功能有序疏解出京

　　做好有序疏解非首都功能的“减法”，将换取经济结构和空间结构优化的“加法”。用严控产业增量、划定发展边界的“除法”，将换取创新活力持续释放、资源环境不断改善、人民群众获得感显著提升的“乘法”。简单的四则运算，在本市有序疏解非首都功能中将起到大作用。

　　市发展改革委7月16日举行发布会，介绍本市有序疏解非首都功能的思路和举措。市发展改革委主任卢彦介绍，本市已经制定完成了2015年推动京津冀协同发展的重点项目，并在制定从2015年到2017年的工作要点，启动编制本市推动京津冀协同发展实施规划。

　　 精细拆分

　　四类非首都功能将被疏解

　　从市委全会召开之后，越来越多的市民开始熟悉“非首都功能”这个名词。那什么是非首都功能呢？

　　“一般说来，凡是不符合首都城市战略定位的功能，都可以认为是非首都功能。”卢彦细数称，北京主要有4类“非首都功能”，即一般性制造业，区域性物流基地和区域性批发市场，部分教育医疗等公共服务功能以及部分行政性、事业性服务机构。

　　在很多京外老百姓眼中，北京的医疗水平真是好。但这样的口碑，也带来了过度的聚集。卢彦说，全市88家三级医院年诊疗超过2亿人次。儿童医院、天坛医院等全国知名医院中，来自京外的患者就诊比例超过70%，周边省份就医患者占到56%，其中仅河北就占到了四分之一。

　　同时，在很多周边区域零售商眼中，北京又是个大批发市场。大名鼎鼎的“动批”就因为有9大市场、30多万平方米经营面积、3万多从业人员而被称为“市场群”。在这里，每天有六七万的人流量扎堆儿，高峰时单日甚至能达到10万余人，华北、东北和西北地区都是“动批”的物流覆盖区域。

　　但这数十年聚集起来的非首都功能，疏解又岂是一朝一夕的事儿？卢彦说，要做到“有序疏解”，还需要经历长期的努力。

　　 控制增量

　　6900家企业2014年没“出生”

　　要想疏解非首都功能，北京明确将在两个方面下功夫——控增量和疏存量。“要使胖人身体健康，就要先控制增重，再减肥，人才能更有精气神。”卢彦说。

　　控制增量被定位为第一步。卢彦在发布会上说，2014年，本市已经出台了《新增产业的禁止和限制目录》。这份全国首个以治理“城市病”为目标的产业指导目录，对明显不符合首都城市战略定位的行业关上了大门。

　　“仅2014年一年，依据《目录》不予办理新设立或变更等登记业务达到6900余件，这意味着，有6900家不符合首都功能定位的企业，2014年就没有‘出生’。”卢彦说。

　　虽然只执行了一年，但这份《目录》使得东西城的“批发和零售业”降幅达到45%；朝、海、丰、石四区的“居民服务、修理和其他服务业”、“批发和零售业”降幅均在20%以上。

　　目前，市发展改革委正在酝酿2015年版本的《目录》和实施细则。按小类计，全市层面受到禁限的行业，占全部国民经济行业分类的比例，将由32%提高到55%；同时，朝阳、海淀、丰台、石景山将执行与东城、西城一样严格的禁限措施，受到禁限的行业占全部国民经济行业分类的比例，将从42%提升到79%。

　　 四类方案

　　教育医疗疏解已有时间表

　　卢彦说，本市正系统研究、分类制定产业、市场、教育医疗、行政事业单位等领域存量疏解方案。这4类方案将决定北京未来的发展方向。

　　“首先，北京要坚决退出一般性产业特别是高消耗产业。”卢彦说。

　　在全市的制造业大账本上，39大类制造业领域中，本市居然占到35种。对此，本市确定到2017年要退出1200家污染企业，实现重点工业污染行业调整退出目标。截至2014年底，全市已累计退出污染企业680家；2015年上半年又退出185家。

　　同时，包括动批、大红门、西直河等批发市场的商户，也开始搬家，向廊坊永清、保定白沟、沧州黄骅等地疏解。

　　在这4类中，教育和医疗关注的人群最多。目前，全市88家三级医院中有67家集中在城六区，89所在京高校中有64所整体或部分集聚在城六区。市发展改革委副主任刘伯正说，本市正在制定高校疏解名单；聚集的医疗资源，也将通过疏解、对接，“将部分公共服务功能辐射到更广泛地区”。

　　据了解，按照《京津冀协同发展规划纲要》，本市正在制定对于教育和医疗疏解的时间表。2017年，现有的疏解项目要取得实质性进展。

　　“所谓实质性进展，既要有形象进度，又要有工作内容。”刘伯正补充说。

　　其次，到2020年，已经确定的教育和医疗项目，要完成疏解。

　　更远景的布局将在2030年实现。刘伯正说，按照《纲要》要求，公共服务资源的配置届时会更加均衡、更加有效，在疏解中实现均衡布局、也实现带动承载地城市化进程服务水平的提高。

　　而对于市级行政事业单位疏解，卢彦说，行政功能疏解对带动其他功能疏解具有示范带动作用。聚焦通州，加快规划建设市行政副中心，这方面工作也在积极稳妥抓紧推动。

　　 启动升级

　　“十三五”规划三地统筹一盘棋

　　在7月16日的发布会上，刘伯正还表示，目前，国家正在着手编制京津冀的“十三五”规划。这份《规划》将跨越省级行政区划，把京津冀三地作为一个整体，对未来发展进行规划。在这份《规划》之下，三地的“十三五”规划也将随之进行调整。

　　卢彦说，这份“十三五”规划实际上不仅涉及未来5年，而且把整个京津冀区域到2030年的格局、发展和定位都做了明确布局。

　　那么，未来几年中，北京将变成什么样子呢？

　　“从产业角度看，作为全国科技创新中心，通过有序疏解非首都功能和非优势产业，就像剥白菜帮一样。”卢彦说。而剩下的“白菜心”，将是代表国家参与国际竞争的高端产业，能为“四个服务”助力添彩的品牌企业和引领时代潮流、展示北京创新、创造活力的新型商业模式。

　　在转型过程中，北京产业将插上“互联网+”和“绿色低碳”的翅膀。

　　“在这方面，除了老百姓熟悉的消费潮流之外，三地也正在努力共同打造京津冀大数据走廊。”卢彦说。

　　而从2014年开始，本市陆续出台了全国力度最大的差别水价、差别电价政策，运用价格杠杆引导高耗水、高耗能企业调整转型、有序退出。“从环境角度看，通过功能疏解和协同发展，将使京津冀地区环境得到改善、生态得到修复，北京的天将更蓝、地将更绿、水将更清。”卢彦说。

　　按计划，2015年城六区将基本取消燃煤锅炉房；2016年，全面建成四大燃气热电中心，新增清洁供热能力近1亿平方米，规模以上工业企业基本实现生产用能清洁化；2017年，燃煤总量控制到1000万吨以内，全市PM2.5年均浓度比2012年下降25%左右，空气将更加清新，市民将会看到更多的“北京蓝”。

　　在持续3年的百万亩平原造林后，本市将推动建立环首都国家公园体系，成为一道绿隔、二道绿隔之外的第三道“绿环”。同时，城市中心区多元增绿和规划建绿也将全面展开，市民将会享受到更多的亲绿空间。

　　“到2016年，完成1460公里河道治理，恢复河湖水系，改善水体水质。”卢彦说，到2020年，中心城区污水处理率将达到99%以上，新城污水处理率将达到95%以上。城市将更有“灵气”，水秀而可近。

　　在交通出行方面，到2017年，高速公路断头路全部消除。到2020年，公交专用道超500公里，市郊铁路超800公里，城市轨道交通近1000公里，步行绿道、高速公路超1200公里，京津冀城际铁路超1300公里，市民出行将变得更为便捷，选择性也将更加多样。(耿诺)