商务部：对外投资项目98%无需审批

              2013年需商务部核准的对外投资事项是6608项，按新的管理办法，减少到仅100项左右

中国商务部新修订的《境外投资管理办法》（下称《办法》）10月6日起实施。在10月22日国新办新闻发布会上，商务部部长助理张向晨表示，新修订的《办法》最大限度缩小了核准范围。

张向晨介绍说，2013年需商务部核准的对外投资事项是6608项，按新的管理办法，大概只有100项左右，即98%的项目已经不再需要审批。

十八届三中全会《决定》提出，要扩大企业对外投资，确立企业对外投资主体地位，改革涉外投资审批体制。

国务院2013年12月发布的《政府核准的投资项目目录（2013年本）》规定，国内企业在境外投资开办企业（金融企业除外）事项，涉及敏感国家和地区、敏感行业的，由商务部核准；其他情形的，中央管理企业报商务部备案，地方企业报省级政府备案。

随后，商务部开始细化和落实《目录》内容，启动对2009年发布的《境外投资管理办法》的修订完善工作，并于2014年9月颁布新修订的《办法》。

与此前的规定相比，新《办法》的主要变化是确立了“备案为主、核准为辅”的管理模式，规定除对中国企业在敏感国家和地区、敏感行业的投资实行核准管理外，其余均实行备案。《办法》取消了对特定金额以上境外投资实行核准的规定，并将核准时限缩短了5个工作日。

此外，商务部将备案权限下放给省级商务主管部门，即企业对外投资只需要到地方的商务主管部门备案即可，《企业境外投资证书》也由地方商务部门自行印制并发放。

张向晨称，10月6号《办法》实施以来，商务部初步跟踪发现，10月16号当天就有41家企业办理了备案的手续。从广东、江苏等一些商务部门也了解到，企业反应非常积极，认为新管理办法大大便利了企业对外投资活动。

近年来，中国政府在便利企业境外投资方面做出了一些努力，但有公司反应，部门之间的协调还有待加强。目前，中国企业境外投资需要获得商务部、发改委和外汇管理局的批准。

张向晨称，各政府部门在促进企业对外投资合作方面有各自侧重的职能，但不管如何，现在中国正面临着简政放权的统一要求，10月8日国务院常务会通过的2014年《政府核准的投资项目目录》，对各个相关部门都提出了简政放权的要求，各部门目前正积极行动。

一直以来，中国的境外投资主要以国企投资和资源领域的投资为主，未来对外直接投资模式会发生哪些变化？ 张向晨在回答财新记者提问时称，据商务部门统计，在非金融领域的对外直接投资中，民营企业已占40%，而且在有些民营经济比较发达的省份，比如江苏、浙江、广东、辽宁，民营企业已超过50%。

他表示，近年来商务部与工商联已建立起一个联席会议机制，专门来促进民营企业的“走出去”，同时颁布《关于鼓励和引导民营企业积极开展境外投资的实施意见》，在行政审批、金融、外汇等方面，为民营企业走出去营造公平宽松的政策环境。

自实施“走出去”战略以来，中国企业对外直接投资保持着快速增长态势。2013年，中国对外直接投资为1078亿美元，较2002年的27亿美元增长了近40倍。

今年1-9月，中国企业对外实现的非金融类直接投资749.6亿美元，同比增长21.6%。

张向晨称，预计未来五年中国对外投资增速还会保持在10%以上。按照10%来测算，今年中国对外直接投资金额将达到1200亿左右。

不过，他提醒，从对外投资的存量来看，中国6600亿美元的存量只占世界的2.5%，仅相当于美国的10%左右，海外净资产相当于日本的一半左右。不管从对外投资的量还是质上来看，中国对外直接投资仍然处于一个初级的发展阶段。