[大公报]周淑真：六中全会织密“从严治权” 高度规范政治生态

来源: images.takungpao.com

中共十八届六中全会下周举行，研究全面从严治党，将审议关于“党内监督”文件。著名党建问题专家、中国人民大学廉政建设研究中心主任周淑真教授接受大公报专访时指出，从严治党关键是从严治吏、从严治权、监督那些手握权力的干部，特别是中高级干部。她表示，六中全会将审议通过的文件，对关乎政党发展之权力授予、行使和监督等标准起指导作用。六中全会根据十八大以来治国理政实践，对政治生活、党内监督做出新规范，将从顶层更好地织密监督约束权力的制度笼子。

（著名党建问题专家、中国人民大学廉政建设研究中心主任周淑真教授）

十八届六中全会将于10月24日至27日在北京召开，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平将代表政治局报告工作，全会还将审议通过两份重要文件，包括《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》。

全面从严治吏切入

2012年11月30日，中纪委书记王岐山召集十八大之后第一次专家座谈会，周淑真是应邀与会8名专家之一。周淑真说，当时与会专家学者和社会大众，都感觉腐败到了非常严重，甚至“天怒人怨”的程度，必须重拳治理。十八大以来，全面从严治党主要由全面从严治吏入手。吏治的腐败是最大的腐败，历朝历代，卖官鬻爵、买官卖官都是使政权垮台的重要原因。这几年老虎苍蝇一起打，老虎打得够多的。历朝历代都还没有像这么大的动静，持续这么长时间，触及这么大范围，涉及到这么多高层的干部，包括到像周永康这样的政治局常委级别的。集中整饬党风，严厉惩治腐败，令党内政治生态得到净化，党内政治生活也展现新气象。

周淑真指出，全面从严治党，首先要是全面从严治党的各级领导干部，特别是在中高级的领导干部，他们手中掌握一定权力，而且有一些手中掌握非常大的权力。这种权力在运行使用过程中都应当受到监督。西汉贾谊有句名言：“民之治乱在于吏，国之安危在于政”。能够监督权力，让各级官员很好地行使权力，这太重要了。若不能有效监督，比如苏荣当江西省委书记时，在地方上就如同皇帝了，为所欲为，独断专行，全家集体腐败，他自己就讲自己是“权钱交易所所长”。他这样做，对底下各级官员、从上到下的社会风气，都必然带来连锁负面效应，整个政治生活、政治生态都带坏了。甚至像山西，出现全省塌方式腐败，这就是政治生态恶化到极点的表现。

高度规范政治生态

周淑真指出，从严治党必须对掌握重要权力的这些人包括中央领导进行监督，把权力关进制度的笼子里。习近平也强调过，新形势下加强和规范党内政治生活，重点是各级领导机关和领导干部，关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员。从上层做起，率先垂范、以上率下。

谈到六中全会对于未来从严治党的作用，周淑真认为，十八大以来，从严治党已经陆续出台不少文件，比如巡视条例、问责条例等等，都是某一方面比较具体的。六中全会将审议的两份文件，则是从更高的全局高度，来确定立党的基本原则，来规范整个政治架构的正常运行。党内监督是一个根本性的问题，巡视、问责等都属于党内监督，都是强调党内纪律的。一个政党要发展，从权力的授予、使用到监督、评价，都需要有标准。从这方面来说，六中全会的这两份文件具有长远的重要指导意义。

官员财产申报须加快建立

（9月23日，纪检监察干部监督工作座谈会在北京举行，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山在会上讲话）

在2012年中纪委书记王岐山召集十八大后首次专家座谈会时，就有多位专家提出尽快实行官员财产收入申报公开问题。中国人民大学教授周淑真当时是与会专家之一。她向王岐山建议立即建立财产申报制度。

周淑真指，反腐败工作很早就有“关口前移，源头治理”提法，但在推动落实中进展缓慢，政府官员财产申报制度是各国通行的预防腐败有效做法，在中国虽然很早就在个别地区进行试点，但迟迟没有在更大范围内开展。

周淑真同时强调，要建立官员财产申报制度，应当考虑一些实际困难，譬如可试行“老人老办法，新人新办法”。新上任官员，必须申报。由于官员岗位、职务都是流动的，连续推行几年，就会形成制度。还可借监清理“裸官”做法，若不想放弃家人外籍身份，就必须辞职或者调离相应岗位。

反腐败非权斗 治懒政需制度

（在福建省福州市仓山区仓山镇先锋村，纪检监察干部（右）向居民介绍信访举报联系卡使用方法）

对于中国重拳反腐和海外斗争，外界一直有一些杂音或误解，譬如说反腐是权力斗争、派系倾轧，反腐影响经济发展等。

中国人民大学廉政建设研究中心主任周淑真教授对此指出，反腐败必然遇到巨大阻力，因反腐是得罪人的，得罪大大小小各级领导干部。因此，这尤其需要魄力和担当。过去也都有过反腐，有的就是一阵风很快过去。十八大以来的反腐，持续到现在，力度一直不减，反腐败的压倒性态势正形成。

现在反腐败不少案件会牵涉到一批人，有的是家族，有的是地域，有的是行业比如石油。这正反映政治生态和政治生活出了问题。形成了小圈子、团团伙伙，权力没得到监督，都是为了小圈子利益服务。现在反腐要真正无禁区、无死角，就必然要进行处理。反腐败触动这些人的利益，并且每个人又都是亲戚朋友一大堆人，自然会有为他们鸣不平的。中央领导人没有向这些声音低头，有过许多狠话，比如“与腐败作斗争，个人生死，个人毁誉，无所谓”，“不得罪腐败分子，就要得罪13亿人民”，而且有实际行动，这是难能可贵。

周淑真同时指出，反腐败净化了政治环境，长远来看有利于社会经济良性发展。但不可否认，在现在反腐态势下，一些官员出现懒政、怠工、不作为。因这些官员每一人都有权力，都愿意在自己行使权力时比较自由。现在受种种约束限制，很多以前可以做的事都不能办，现在宁可不干事。又或者对工作百般拖延、刁难老百姓。但这恰恰反映权力监督机制还没到位，还缺乏有效的考核评价机制。这也是需要完善补位的地方。各行各业都有精细化的、符合实际的、可操作的制度。

以治标促治本 推动制度治党

（福建一高中生在学校图书馆浏览廉政文化知识网站）

回顾十八大以来近四年来从严治党历程，中国人民大学廉政建设研究中心主任周淑真教授指，本届中央在从严治党方面的作为可概括为三个特点。

其一是抓根本，下大力气、动真格的来治理党的作风、政治生态，党风廉政建设就是要从大的方面形成正能量的风气，并且把从严治党作为“四个全面”总体布局的组成部分，上升到新高度。其二是治标促治本，老虎苍蝇一起打，从一个个案例出发，从大量案例里面提炼总结，去推动治本。

其三是加强制度建设。制度其实有两个方面的东西，“制”是原则规则，“度”是落实这些原则。这一方面要及时修正原则，包括有些已经不符合社会发展实际、不科学的条文；更重要的是去推动落实。以往许多规定，比如规定党员干部廉洁从政、不能够破坏市场经济的纪律规矩等都很抽象。十八大以来许多制度措施都很具体，细化到治理大吃大喝、大操大办、豪华会所、办公用房等等，操作性强，取得显著效果。

打军虎猎逃狐 反腐突破禁区

（7月13日，“百名红通人员”朱海平从美国回国投案自首，他曾任中国民航湖北省管理局财务处副处长）

中国人民大学廉政建设研究中心主任周淑真指，十八大以来，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平以大无畏魄力和勇气推动反腐败，有两条特别不简单。一是重拳惩治军队内部腐败，二是推动海外追逃追赃。

周淑真说，军队腐败其实不是偶发新问题，过去多年存在，但以往军队是禁区，军队腐败基本上是不能过问的。但现在不同，郭伯雄、徐才厚两位军委副主席被查处落马，从披露的信息看腐败程度触目惊心，其他将军一级人数就更多了。如果任由这些人胡作非为，职务都是买来的，还怎么上战场打仗、保家卫国？自己都不正，怎么去指挥军队？军队不同于其他部门，能如此大规模去整顿军队，进行改革，确实不容易做到，需要非凡的勇气。

另外一个是天网行动，海外猎狐，追逃追赃。过去，许多贪官把贪污受贿巨额钱财转移海外，吃喝享乐，好像去了天堂，都拿他束手无策。老百姓意见很大。这里面也有原因，一是许多国家的法律制度与中国不同，缺乏合作机制；再者，国内有些人避讳谈海外追逃，回避这个问题。周淑真说，十八大之后，中央下定决心做这项工作，采取各种措施，发布“红色通缉令”，全球通缉，与国际社会加强合作，建立健全各种合作沟通机制。APEC北京峰会建立了APEC反腐网络框架。今年G20杭州峰会批准通过《二十国集团反腐败追逃追赃高级原则》、在华设立G20反腐败追逃追赃研究中心。中国领导人也利用其他外事场合，去推动合作反腐工作，形成积极的舆论氛围和高压态势。

原文链接：

[大公报]周淑真：六中全会织密“从严治权” 高度规范政治生态