【北京晚报】四中全会后首拟修刑法 贪腐为何仍适用死刑？

  　　自1997年全面修订刑法后，中国已先后通过一个决定和八个修正案对其作出修改和补充。昨日起，全国人大常委会开始审议刑法修正案（九）草案。其中“拟取消9个死刑罪名”、“拟删去贪污贿赂犯罪具体数额标准”、“收买妇女、儿童一律属于犯罪”等提法，无疑是草案最大亮点。如何评价此次修法的方向与意义？多位律师、学者等业界人士作出了相关解读。

　　为何它们不必“死”？

　　施行于2011年5月的刑法修正案（八），取消了走私文物罪、走私贵重金属罪等13个经济性非暴力犯罪的死刑。此次刑法修改，拟取消走私武器、弹药罪、走私核材料罪、走私假币罪、伪造货币罪、集资诈骗罪、组织卖淫罪、强迫卖淫罪、阻碍执行军事职务罪、战时造谣惑众罪等9个死刑罪名。若该草案获得通过，中国死刑罪名将从55个降至46个。减少死刑罪名有何意义，为何减少的死刑罪名以经济犯罪为多？

　　阮齐林（中国政法大学刑事司法学院教授）:近几年来，我们国家死刑政策的重要目标和发展方向就是逐渐减少、控制死刑的使用，尤其是非暴力犯罪的死刑。修正案（八）废除的13个死刑罪名和这次拟取消的9个罪名有着共同点，一是均为非暴力犯罪，二是在实际司法中很少适用。换句话说，即便这些罪名有死刑，这么多年里几乎没有真正适用过。像吴英案这样的非法集资罪被判死刑，后改为死缓，已经属于极其罕见。

　　国际社会认为，死刑只限制在故意杀人、绑架等暴力、致命的极严重罪行。而我们现在的死刑罪名还包含一些非暴力或致命的罪行，所以要做相应调整。

　　曾维昶（华恒律师事务所主任，刑辩律师）：减少死刑罪名，我是比较赞同的，因为死刑还是没有办法解决根本问题。死刑实际上是一种“以暴制暴”的落后方法，应该用更先进的方式加以代替，比如刑期的改变。国外有终身监禁，但我们就没有。如果各方面的措施和制度能够建立好的话，应该可以实现逐步取消死刑的目标。

　　经济犯罪取消死刑，其实很好理解，金钱重要还是生命重要？这也是个积极的走向，符合国际上经济犯罪不适用死刑的趋势。实际上经济犯罪取消死刑已经呼吁了很长时间了，以前都有共识，现在纳入法律规定，我认为很好。

　　洪道德（中国政法大学刑事诉讼法教授）：全世界取消死刑是一个发展方向，可以设想，今后还会有更多死刑罪名被取消。我们国家目前的现实决定还不能全部取消死刑罪名，但是必须严格控制死刑的适用。通过逐步缩小死刑的适用范围，最终走到取消死刑的这一步。

　　现阶段死刑应该适用于以下三个方面：一是危害国家安全的犯罪；二是危及公民人身安全的犯罪，包括危害公共安全罪、抢劫、强奸、故意杀人等；三是贪腐犯罪。这次拟取消的9个死刑罪名并不在以上三个领域之内，罪行本身是不牵扯到人命的，我们没有权力和理由，让犯罪分子用生命来抵偿他们的罪行。

　　词解

　　■走私武器、弹药罪：违反海关法规、逃避海关监管，非法携带、运输、邮寄武器、弹药进出国（边）境的行为。

　　■走私核材料罪：违反海关法规，逃避海关监管，非法从事运输、携带、邮寄国家禁止、限制进出口的核材料，破坏国家对外贸易管理的行为。

　　■走私假币罪：违反海关法律﹑法规，逃避海关监督管理，非法运输﹑携带﹑邮寄假币进出境的行为。

　　■伪造货币罪：违反国家货币管理法规，仿照货币的形状、色彩、图案等特征，使用各种方法非法制造出外观上足以乱真的假货币，破坏货币的公共信用，破坏金融管理秩序的行为。

　　■集资诈骗罪：以非法占有为目的，违反有关金融法律、法规的规定，使用诈骗方法进行非法集资，扰乱国家正常金融秩序，侵犯公私财产所有权，且数额较大的行为。

　　■组织卖淫罪：以招募、雇佣、引诱、容留等手段，纠集、控制多人从事卖淫的行为。

　　■强迫卖淫罪：以暴力、胁迫或者其他手段，迫使他人卖淫的行为。

　　■阻碍执行军事职务罪：军人以暴力、威胁方法，阻挠军队指挥人员、值班人员、值勤人员执行职务的行为。

　　■战时造谣惑众罪：战时造谣惑众，动摇军心的行为。

　　主笔：魏婧 宗媛媛 插图：宋溪

　　为何贪腐没有“数”？

　　“要参照客观情节和社会发展水平灵活决定”

　　现行的贪污贿赂罪“刑法处罚”条款，将个人贪污数额分为五千元以下、五千到五万、五万到十万、十万元以上四个档位，各自对应不同的刑期处罚。以贪污数额在十万元以上为例，法条规定处十年以上有期徒刑或无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。

　　本次审议的草案，拟删去“五千”、“五万”、“十万”等具体数额标准，按数额较大或情节较重、数额巨大或情节严重、数额特别巨大或情节特别严重三种情况，相应规定三档刑罚。法条已应用多年，为何贪腐标准突然没了“数”？

　　阮齐林:贪污贿赂犯罪定罪量刑标准，其实是个诟病已久的问题。目前适用1997年确定的数额标准，按当时的经济水平，10万以上判10年以上，还是比较合理的。但时隔17年，经济发展和物价水平都有了很大变化，现在看来数额显得过低。如果不及时调整，可能会对贪污受贿犯罪处罚过于死板，罪犯受到明显超过其危害程度的处罚。此外，十万判十年，一百万甚至上千万也就十多年。过了十万，数额大小似乎无关紧要，这样也不合理。

　　既然数额是定罪量刑的重要标准，那就应当进行调整。按照刑法中最普遍的数额较大、数额巨大、数额特别巨大三档，由最高法、最高检通过司法解释，来确定具体标准如何掌握。

　　曲新久（中国政法大学刑事司法学院院长、教授）：数额当然很重要，但明确规定的一刀切数额就显得比较机械。犯罪和侵权、合同违约等等还不一样，比较讲究各种各样的情节，尤其是客观的危害。贪污罪的情况各有不同，比如有的贪污重要的国家财产，有的相对而言就没那么重要。所以未来的方向还要根据社会经济发展水平，参照具体的客观情节，来灵活判断和决定具体的量刑。

　　为何惩贪特别严？

　　“有考虑到民众感情的成分”

　　值得注意的是，草案在拟删去贪腐具体数额标准的同时，对数额特别巨大，使国家和人民遭受特别重大损失的，保留适用死刑。同样都属非暴力性犯罪，为何集资诈骗、伪造货币等罪名可以免于死刑，对待贪腐却如此严苛？

　　曲新久：立法者对于贪腐方面的犯罪，短时间内还不会去废除它的死刑。说白了，这里涉及到民众的一般认识。社会目前对经济犯罪宽容度相对来讲高一些，对贪腐犯罪的宽容度还是比较低的。不去废除后者的死刑，我认为有考虑到民众感情的成分。减少死刑罪名，肯定是从更多数人认可的开始，有争议的会暂时放在后面。但从长远来看，贪腐死刑最终一定会取消，只是时间问题。

　　未来的发展方向不仅是死刑，无期徒刑也是要取消的，只是我们这一两代人还看不到。实际上我们目前真正的无期徒刑还是很罕见的，能过40年的都太少了，一般二十多年，十七八年也就出去了。取消死刑和无期徒刑，实际上执行的刑期可以在比如说40年，所以并不表示对犯罪的惩处力度降低。

　　洪道德：草案一方面通过取消死刑罪名强调保障人权，另一方面突出惩治腐败。贪腐对我们的政权、整个社会的经济发展和民众的公平都是一种严重的侵犯，严惩贪腐是符合全体人民的需要，也是我们国家正常发展的保障，所以在草案中加大了对腐败犯罪的惩处力度。

　　为何收买算犯罪？

　　“没有买卖就没有杀害”

　　现行刑法规定，收买被拐卖的妇女、儿童，按照被买妇女的意愿，不阻碍其返回原居住地，对被买儿童没有虐待行为，不阻碍对其解救的，可以不追究刑事责任。草案将最后一句“可以不追究刑事责任”修改为“可以从轻、减轻或者免除处罚”，且一律作出犯罪评价。字面差别背后，有着怎样的含义变化？

　　阮齐林：收买妇女、儿童的行为一律属于犯罪，主要是考虑到过去对拐卖打击比较严厉，但对于收买者就显得比较宽容。立法上表现为最高刑在三年以下，还留了一个“不阻碍解救或返家返乡的，可以不予追究刑事责任”的脱罪条款，导致事实上收买妇女、儿童很少被定罪处罚。有句话叫“没有买卖就没有杀害”，同样道理，如果没有收买，那么拐卖会大大减少，甚至消失。所以不能只打击拐卖者，还应当适当惩治收买者，才能对遏制拐卖妇女、儿童的行为起到一定效果。

　　曲新久：改了几个字，宽容度相对降低了一点，谴责性更强。实际上区别不大，但“不追究”和“从轻、减轻”之间还是有差异的。以前“不追究”，表示不必立案，基本上警官就可以不管这件事情。而现在司法机关就可以立案了，将权力进一步上提到检察官。如果检察官认为需要起诉，就可以起诉对方。从立法者角度来说，比此前严厉了一点点，相当于表个态。