张树森同志在全局机关干部大会上发表讲话

在全局机关干部大会上的讲话
（2 01 4年3月6日）
市安全监管局局党组书记、局长张树森
   

              今天，人教处给每个人都发了3本文件讨论稿的汇编，其中有2本是干部选拔任用的文件。干部选拔任用文件之一是关于加强干部队伍建设的意见，包含后备干部建设、干部教育培训、交流、轮岗等工作。干部选拔任用文件之二是关于干部选拔任用的具体实施办法，包含处级领导干部、处级非领导干部的选拔任用等7个配套文件。还有一本是评优评先的文件，涉及到年度先进集体、个人的评选等方面。因为局党组已经确定把部分的评优评先工作纳入到干部考核指标体系当中，所以这3本文件讨论稿实际上都是有关干部选拔任用的。这些文件的印发将构成我局干部选拔任用的一整套比较完善、完整、科学的制度体系，从而使我局干部选拔任用工作在规范化、制度化轨道上前行。
      下面，我就文件一些重点问题和大家做一个交流，也给大家讲一讲文件起草初衷和背景。
        第一个方面，我讲一下这些文件解决了局干部选拔任用当中的哪些问题？
      （一）解决了局干部队伍建设的指导思想、工作目标、原则方法等问题。对于指导思想、工作目标等问题有的同志说这是不是有点空？实际上，这是我们干部队伍建设当中必不可少的“务虚”环节，也是体现我局干部队伍建设水平的重要方面，不是虚的。我们就是要把党中央、国家安全监管总局、市委、市政府关于干部队伍建设的精神落实到局干部队伍建设文件中。《局党组关于进一步加强干部队伍建设的意见》等“1+3"文件的形成，体现了我局在干部队伍建设上的指导思想和总体目标，尽管是“务虚’’但也有不少实东西。比如：在严格把好干部队伍“入口关”中，我们明确规定新录用人员一般应具有硕士研究生以上学历，也就说研究生是原则，本科生是例外。再比如说，我们在干部教育培训当中已经明确了处级干部每年参加培训时间一般不少于1 1 0学时，对于处级后备干部，我们要实行滚动的教育培养和选拔。另外，在《局党组关于进一步加强干部轮岗交流工作的意见》当中也已经明确了哪级干部什么时候要、什么情况下要交流、哪些人必须交流、哪些人必须有计划的交流，都是比较具体的规定。所以我们说做任何事情，尤其是干部工作，指导思想、工作目标、原则方法是很重要。
      （二）解决了干部选拔任用当中公平公正的问题。2 0 1 4年1月2 1日，中共中央政治局常委、中央党校校长刘云山同志在全国组织部长会议上指出“现在，人们对干部工作有诸多议论，晟集中的还是一个公道不公道的问题。组织部门、组工干部一定要坚持党性原则，扛起公道正派的旗帜，以此作为立身之本、履职之要”。对于干部工作当中一个公道不公道的问题，我理解也是公平公正的问题，现在实际上也是大家意见最大的问题，也是议论最多的问题。因此，我们要在全局的干部选拔任用中，在局党组的权限范围之内，按照干部选拔条例等相关规定，最大程度的把这个问题解决或者是初步解决。今后我们对于干部的选拔任用，主要采取竞争上岗的方式，统一标准、统一程序、统一方法、凡是可以统一的都统一。其根本目的就是便于每名同志都可以在同一种情况下按同样的标准进行选拔任用。比如：这个文件当中规定，领导干部包括处级和科级的领导干部，一般都要通过竞争上岗的方式产生，而且要面向全局每名干部开展。此外，我们还制定了资力评价办法，拿到这个资力评价办法每名干部自己都可以打分。这样通过制度的设计，来最大限度的体现干部选拔的公平公正。
      （三）解决了干部选拔任用如何最大限度发扬民主的问题。以往我们干部选拔的弊端就是“少数人在少数人当中选人”，民主不够、比较封闭，所以我们在这些文件当中既把发扬民主当成我们选拔干部的重要原则和重要理念，同时我们也要体现了可操作性。就是通过制度设计使得在干部选拔当中发扬民主，这个在干部竞争上岗中要叫民主测评。民主推荐和民主测评是干部选拔当中的必经环节，局主要领导、局分管领导、局班子成员都有相应的权重，使每一名参与评价的同志民主权利行使更充分。比如：我作为周党组书记，我对干部选拔任用是负第一位的责任，我的权重就大一些，这是符合十八届三中全会精神的，也符合新新修订了干部选拔任用条例的要求。这次我们确定处级非领导职务，民主测评、资力评价、特殊加分三项合成以后，才能作为我们提名这个人的主要依据，最大限度地体现民主。此外，我们规定参加民主推荐的人数要达到规定范围人数的8 0%以上方可进行，推荐票数要超过半数的人员放可列入考察人员。对于优秀青年人才的培养，是让3 5岁以下的年轻干部都参与其中，这些措施都是体现民主的。
      （四）解决了干部选拔任用工作如何规范化的问题。解决干部选拔的工作规范化，就是要通过一件事带动一堆事或者一类事的解决，具体表现就是：“达到什么样的情况，就有对应什么样的方式方法或者结果，这是规范化的特征”。比如：干部交流的对象文件中就明确规定。原来我们一说干部交流通常与干部表现不好、干部跟领导有矛盾、干部跟领导不团结等负面的东西结合起来。因此，这次干部文件中对于干部交流的条件就进行了明确的阐述。就是因为你在这个岗位上面干够了一定的时间了。还有由领导职务改为非领导职务，各个机关都有类似这方面的情况。但是执行的程度不一样，有的离退休之前1 0个月改为非领导职务，还有的是退休前2个月改为非导职务。那么现我们将这一情况统一标准，凡是年满多少岁第二天局党组就研究，人事部门就宣布改为非领导职务。还有关于处级非领导职务晋升，调研员男需满5 5、女满5 3，晋升副调研员男5 0，女4 5，第一个就是说年龄是必要的条件，达到了未必晋升，但是没有达到一定不可以晋升。只要勤勤恳恳、任劳任怨、工作态度非常好，局党组会适当的留一些非领导职务职位，然后妥善的解决这个问题，不能说某名同志表现很好，最后因为职数有限解决不了非领导的待遇。这些都是干部使用的规范化。
      （五）解决了干部选拔任用如何和平时表现相结合，体现工作实绩的问题。以往我们对于干部的选拔只进行笔试和面试而不与平时表现挂钩，这样的方式很有可能对一个干部的考核失真、不全面。这些文件中，已经把年度考核情况、部分评先评优情况，甚至你的出勤情况、全勤情况等都在测试考核当中占有了一定权重。特别是对于资历评价、工作实绩占了很大比重，这是干部选拔任用与干部平时表现最直接的体现。此外，局领导班子成员、所有处级领导干部、干部本人所在部门的干部全员参与评价、测评，实际上也是体现了与平时表现紧密结合的理念。这些制度的设计，也可以说是我局干部选拔任用工作中的一种创新。还有近3年或4年无行政处分，无经党组认定的工作失误、过失，造成严重不良影响的，都是与平时挂钩的体现。这一系列制度设计，将有效解决干部选拔任用如何体现和平时表现相结合和工作实绩的问题。
      （六）解决了干部选拔任用如何体现局党组、局党组主要领导、分管人事工作领导把关作用的问题。干部选拔当中如何体现局党组、局党组主要领导、分管领导、人事部门的把关作用，这是新修订《干部选拔条例》体现的一个重要原则。邓小平同志强词指出：“党要管党、一管党员、二管干部。’’刘云山同志讲：“用人权是我们党最重要的执政权，必须把党管干部贯彻于干部选拔任用的全过程’’。所以，我们在这次文件起草中我们充分体现这一原则，体现了局党组、局主要领导、局分管领导对干部选拔的把关，防止“一竞了之’’、“一考了之’’、“一推表之’’。比如：在研究干部方案里面就体现了这个作用，要认真细致进行调查研究和听取意见后，才确定拿出什么样的职位进行竞争，这就是体现局党组、主要领导、分管领导的把关作用。此外，竞争上岗不是考试第一名的人就是当然人选，局党组要通盘考虑，做到“人岗相宜”。形不成有效竞争的，局党组仍然可以决定从报名人员当中直接进行推荐。对一些岗位需要或者特别优秀的干部可以适当的放宽年龄限制。总的来说我们要把党管干部的原则贯彻始终。
      （七）解决了干部选拔任用如何使优秀干部、优秀年轻干部脱颖而出的问题。应该讲，现在对于优秀年轻干部脱颖而出大的环境其实并不是太好，破格起来应该很难，2 0 0 8年以后北京市就没有破过任何一个格。因此，在整个文件的起草过程当中，怎么样让优秀干部、优秀年轻干部脱颖而出，是我们着力思考的一个问题。在文件中，我们充分体现了营造一个让年轻干部脱颖而出的环境，主要表现在以下几个方面：一是全面的运用竞争机制评选优秀干部。我们有“优秀共产党员’’、“优秀的机关干部’’、“优秀青年人才’’等一系列的评选机制，只要你真优秀，这介机制会发现你。二是广泛的民主机制、多方面的听取意见，进一步扩大民主评议的权重。三是搭建争先创优的平台。如：优秀党员评选当中，先做到你这个人在你本处室是最优秀的，然后把最优秀的人集中到局里再挑选。四是搭建了各处室、各单位交流的平台。处室讲评会，这就是一个处室奖评交流展示的平台，还有就是处务会，也是一个交流展示平台。五是最大限度的全方位、全过程的多维度的评价干部。对特别优秀的优秀青年人才可以担任处长助理，让年轻干部在实际岗位中历练。
            第二个方面，讲一下这一系列干部选拔文件与以往干部选拔过程有哪些不同的地方？
      （一）体现了全面、全员、全过程参与。如在竞争上岗中，我们体现了全员、全过程，竞争上岗到最后一个环节，不是我们进行完笔试完之后就是取这前3名了，然后面试之后又取前2名了。你只要是符合条件的同志，就需要参加选拔的所有过程，直到最后才能知道谁优、谁劣，谁好、谁坏，谁分高、谁分低。再比如：在评选优秀青年人才时，我们也是对全体3 5岁以上优秀的人员先进行能力测试，然后再进行资格审查，再由各方打分，这是和其他不一样的地方。优秀青年人才能力必须得是佼佼者，能力强的未必是优秀青年人才，但是青年优秀人才能力必须得强。在非领导职务的晋升过程中，也是对全体符合条件的人员进行民主测评，资历评价、特殊加分。据此，由局党组确定考察人选进行票决。
      （二）对每项评价都尽可能的做到量化评价。今后干部选拔的“评价过程’’的每一项都尽可能做到量化，这是和愿来不一样的地方。在民主测评、评价工作业绩时，我们都做到了定性和定量的结合。评价等次分“优、良、中、差”应的是“1 0 0分、8 0分、7 0分、5 5分’’，分数的差距是等间距的。用量化的思维对待干部选拔工作，更具备科学性。
  （三）在局党组的权限范围内把有限权力的用足、用到位。如：我们一方面对晋升调研员和副调研员的同志有年龄的限制，力求做到公平公正。同时，又在局党组的范围之内对特别优秀的同志留了空间，体现特殊情况特殊研究的思路。再比如：在局党组权限范围内，我们规定了从实职岗位改为虚职的要求，这样有利于加快干部的流动，同时给年轻干部成长腾出空间。这些政策的落实，会大大提高干部管理工作的效率。
      （四）最大限度的体现了以人为本的理念。这些文件制定过程中，始终把激发每名干部内在积极性作为出发点和落脚点。目的只有一个，就是希望每名同志都保持昂扬的工作状态、踏踏实实的认真履职。通过一系列文件的出台，使得那些在工作务实、精益求精的同志脱颖而出。
      最后，我再讲一讲对局党组设计的这么一套干部选拔规定、评先评优制度，作为我们每名机关干部该怎么做？
      （一）每名干部要始终保持对工作极端热忱态度。态度决定程度、程度影响深度。只要有对工作特别认真、特别较真的态度，即能力差一些我们也可以把事情干好。能力强但是态度不好，也很难干成事。对那些态度差、工作能力差的局党组坚决不用。对那些工作态度差，能力出众的局党组也坚决不用，态度差、好事也可能办咸了坏事，局党组对这样的人不放心。对那些工作态度好，对工作很热忱的人，即使能力稍微差一些，我们也要大胆的坚决提拔使用，所以我强调我们的工作态度实际上是第一位的。习近平总书记讲就“共产党员就怕认真”。现在反对“四风’’成效显著，原因很简单，原来的规定很多没有执行，现在只是认真执行了原来的规定，这就是认真的成效。
      （二）每名干部要有点实打实的业绩。每一名干部要有点实打实的事情。你干了什么事，一周、一个月、一季度、一年都干了什么工作，自己心中底数要清楚。业绩是靠干出来的，不是靠领导夸出来的，也是不是靠自己吹出来的。业绩当中既体现了态度，也体现了方式方法，实际上是一个人综合实力的反映。
      （三）要树立自身良好的形象。要以自己的良好言行赢得群众的公论，我还是说在我们的工作实践当中，在我们历年的评选的结果出来时是跟我们平时的了解和认识是相当吻合、相当一致的，这充分说明群众的眼睛是亮的，领导的眼睛也是亮的。
      （四）要管的住自己，守得住廉洁自律这条底线。要管得住自己，在这些问题上如果你有问题，就是硬伤，干部选拔任用当中绝对是一票否决的，今天我们开这个廉政大会，这事我就不多讲了。