强化担当 主动作为北京司法行政改革取得阶段性成果

改革创新是实现司法行政事业发展的强大动力和重要法宝。党的十八大以来，北京市司法局在司法部和市委市政府的坚强领导下，始终坚持首善标准、首都意识，强化担当、主动作为，将深化改革作为推进工作发展的重中之重，精心组织、深入研究、全面推进，取得了明显的阶段性成果。

一是主动请示汇报，积极争取党委政府重视支持。市司法局始终将司法行政改革纳入党委政府工作大局中去考虑、去谋划，多次主动向市委市政府和市委政法委汇报改革的思路和措施，认真落实市委市政府领导的指示要求。市委市政府对司法行政改革给予了高度关注和有力指导。市委蔡奇书记在2018年3月30日市委深改组会议审议《北京市关于全面深化司法行政改革的实施意见》时强调指出：“要全面推进公共法律服务体系建设，这是实现公平正义的需要；要加强法律服务队伍建设，进一步强化行业自律；要以推进改革为契机，进一步创新多元调解工作机制，形成北京经验；要强化部门间的协调配合，形成推进改革的合力。”陈吉宁市长在2018年3月21日的市政府第5次常务会议审议《北京市关于全面深化司法行政改革的实施意见》时指出：“各有关单位要高度重视司法行政改革，密切协作配合，抓好改革任务的落实。”2017年以来，市委政法委7次专题讨论司法行政改革工作，市委政法委张延昆书记多次就推进司法行政改革提出明确具体的要求。党委政府的重视支持，有力地促进了各项改革任务的推进。2017年以来，共有5个司法行政改革文件提交市委全面深化改革领导小组会议和市政府常务会议审议，有8个司法行政改革文件提交市法治建设领域改革专项小组审议，《关于深化律师制度改革的实施意见》、《关于完善法律援助制度的实施意见》和《关于推行公职律师公司律师的实施方案》等3个改革文件已以市委办公厅、市政府办公厅名义印发实施。

二是加强组织领导，着力健全改革工作机制。市局党委将改革领导小组名称调整为“全面深化司法行政改革领导小组”，负责全市司法行政改革的总体设计、协调推进和督促检查；将专项小组由7个扩充至11个，涵盖了除司法考试之外的司法行政工作的各个领域。自2017年至今，全面深化司法行政改革领导小组共组织召开8次全体会议、24次专题会议，研究审议各领域改革文件33个，检查督导15次，较好地发挥了统筹协调和引领推动的作用。

三是注重顶层设计，全面构建改革制度框架。深入学习领会中央和市委市政府关于改革工作的指示精神，重点结合司法部《关于加快推进司法行政改革的意见》，系统总结和归纳首都司法行政系统多年来的实践探索，深刻把握“新时代”命题下司法行政工作面临的突出矛盾和问题，在协调指导各专项小组研提11个领域改革意见的基础上，认真研究起草《北京市关于全面深化司法行政改革的实施意见》，并在全市55家单位、22个部门中广泛征求意见建议8次，反复修改30余稿，最终形成了6大方面21项改革意见以及98条分工方案。2018年3月先后经市政府第五次常务会议和市委全面深化改革领导小组第八次全体会议审议通过，标志着北京司法行政改革取得了重要的阶段性成果，为下一步改革工作的统筹推进指明了方向、规划了路径、提供了遵循。

目前深化律师制度改革、深化法律援助制度改革、进一步推进公共法律服务体系建设、深化社区矫正制度改革、推进依法行政改革以及深化多元调解改革等6个领域的改革意见已经出台；全面深化司法行政改革、监矫工作改革、公证制度改革、法治宣传改革和司法鉴定改革等5个改革意见即将出台（职业保障制度改革将根据中央相关要求抓好推进落实）。经过全系统上下的不懈努力，首都司法行政改革的“四梁八柱”已经基本形成，制度框架全面确立。

四是强化工作责任，努力推进各项改革措施取得实效。对已经出台的各项改革文件，市司法局对外主动与市相关部门沟通协调，对内严格落实工作责任制，狠抓各项改革措施的推进落实。党的十八大以来，市司法局共推动完成改革任务140余项，深化律师制度改革率先在全国以市“两办”文件高规格部署，并在权力清单项下推进，中央政法委第二督查组对此给予充分肯定；法律援助建立了52支总数保持在1000人左右、相对稳定的专业律师队伍，形成了法律援助值班律师“北京模式”，《人民日报》、《法制日报》分别作了报道；建立社区矫正综合管理三级平台，司法部两次在京召开现场会予以推广；通过严格选聘程序、完善队伍构成等形式，深入开展人民监督员选任试点工作，北京试点经验被最高人民检察院称为人民监督员制度改革的“北京样本”；律师以第三方社会力量参与法院涉诉信访案件化解工作得到中央政法委高度认可，司法部编发简报，向全国推广。同时，率先全面推行刑事案件律师辩护全覆盖试点，率先建立首家国家安全机关看守所法律援助工作站，积极推进律师参与多元调解试点、女子监狱落实司法部治本安全观示范试点，取得了明显效果。

下一步，北京市司法局将在总结以往改革成效的基础上，深入贯彻落实司法部3月22日电视电话会议和市委全面深化改革领导小组第八次全体会议精神，把工作重心聚焦到抓好各项改革文件的推进落实上，聚集到抓好重点改革措施的落地见效上，以改革成果推动首都司法行政工作不断向纵深发展。