密云县民政局以创新管理助力社会组织发展

密云县民政局为大力推进社会组织健康有序发展，充分发挥社会组织在加强和创新社会管理中的作用，积极探索社会组织管理制度改革，从转变政府职能出发，以简化程序，规范管理，创新服务为重点，加速社会组织发展壮大。

一、主要做法

1 、大胆创新，简化社会组织登记管理程序。 依据《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》，大胆创新，制定四项简化登记管理措施。一是放宽登记条件，降低社会组织准入门槛。对涉农类、社区服务类、公益慈善类社会组织降低注册资金，由原来条例规定的3万元，降低为1万元；降低会员人数，由《社会团体登记管理条例》规定的50个以上的个人会员或30个以上的单位会员，由单位会员和个人会员混合组成的，会员总数不低于50个，降低为会员总数为20人以上；在同一行政区域内，可以成立两个以上业务范围相同或相似的社会团体，民办非企业单位可形成连锁服务。二是简化登记环节，为社会组织提供便利。取消社会团体筹备阶段，实现社会团体一次审批登记。社会团体发起人或发起单位向登记机关一次性提交成立登记所需材料，经登记机关审查符合要求的，准予登记，发给《社会团体法人登记证书》；取消验资报告，直接提交资金证明。发起人或单位在成立登记中，不再向登记机关提交由第三方机构出具的验资报告。改为由发起人提供有相应注册资金数额的个人存折，或由发起单位提供有相应注册资金数额的资金证明；简化房产证明环节，社会组织的住所是租赁的，直接提供租赁合同，住所为单位提供的由单位出具证明。三是缩短审批时限，提高审批效率。社会团体和民办非企业单位办理成立登记、变更登记、注销登记，审批时限由原来的60日，缩短为10个工作日。四是发挥评估作用，简化年检程序：对在社会组织评估中获得4A以上等级的社会组织，在评估等级有效期内，连续三年简化年检程序。即在每年5月31日前，5A社会组织携带年度工作报告和法人登记证书副本，直接到登记机关加盖年检合格章。4A社会组织向登记机关提交年检报告书和法人登记证书副本，登记机关免于审核，直接加盖年检合格章。

2 、强化登记管理机关依法监管意识和责任,提升社会组织质量。 一是建立考核评价体系。制定下发了《密云县社会组织规范化建设量化考核标准》、《密云县社会组织财务管理办法》，《密云县创建学习型社团先进单位评估标准》，对社会组织基础条件、内部建设、财务管理、工作绩效和服务民生等五大项内容进行规范；二是加强监管。加强举办节庆、论坛、展会活动的规范管理，严格执行重大事项报告制度，定期对社会组织业务活动进行调查，及时掌握社会组织业务活动开展情况；三是加大执法清理力度。建立信用管理（黑名单）监管制度，采取行政约谈、出具整改通知书等措施，对拒不改正或改正不到位的社会组织将进入信用管理名单以及依法撤销登记，依法引导休眠组织注销登记或予以撤销登记。在推进社会组织数量增长的同时，注重整体质量的提升。

3 、加强引导，发挥社会组织作用。 一是积极开展主题活动，引导社会组织服务社会。鼓励全县各社会组织结合自身优势大力开展扶老助残、帮困助学、促进就业、服务基层等主题公益活动，树立公益形象，争创服务品牌。二是挖掘社会组织潜力，积极申报政府购买项目。积极为社会组织提供政府购买服务项目信息，组织开展项目申报的培训，为其申请政府购买提供信息和技术支持。

二、取得成效

1、 社会组织新格局初步形成。 全县法人社会组织已达213家，10个镇街成立了社会组织联合会，社区备案社会组织163个。社会组织总资产达1.6亿元，专职工作人员1490人，兼职工作人员432人，注册单位会员13394个，个人会员125000人，初步形成了枢纽型、行业协会、社区服务、心理辅导、涉农服务等布局合理结构优化的社会组织新格局。

2 、培育了一批优质社会组织。 全县已有45家社会组织获得A级认定，其中5A级7家，4A级21家。密云县果园街道社会组织联合会、北京市密云县果园街道同心圆心理服务中心被市民政局命名为北京市第一批社会组织示范基地。家业如心社会工作事务所、青少年体育俱乐部等8家社会组织被授予市级品牌单位称号。

3 、社会组织服务民生作用逐渐显现。 积极开展社会组织服务民生和社会组织服务进社区活动，培育出“大医行健康服务研究会、高岭镇养蜂协会、小母牛项目服务中心”等一系列服务民生品牌社会组织，初步形成了社会管理、社区服务、心理辅导、涉农服务、法律咨询等社会组织服务民生品牌项目。据不完全统计，近年来，全县社会组织共开展服务民生项目313个，参与服务人数10万余人次，受益人数42万余人次，先后有33个服务项目被各级政府购买，为承接政府职能转移和政府购买服务奠定了基础。

三、下一步工作打算

1、 找准深化改革的着力点，强化顶层设计。 一是破解社会组织登记机关和业务主管单位的双重管理模式，探索业务主管单位登记前审查职能向登记后的业务指导和监督管理转移。二是加大推进“枢纽型”社会组织建设，带动社区社会组织的发展，实现社区社会组织全覆盖；三是加快政社分离，促进行业协会发展。降低行业协会准入门槛，加速发展民间主导的新型行业协会。

2 、完善制度建设，着力提高社会组织质量。 一是健全和完善社会组织监督管理体制和运行机制，加强社会组织法人治理结构建设，激发社会组织发展活力，提高社会组织化程度。二是建立社会组织培训制度，对社会组织负责人、专职工作人员就社会组织概况、两个《条例》、社会组织财务管理、税收政策及社会组织发展有关的政策法规进行培训，指导和帮助社会组织建立一支懂专业、会服务、愿奉献的专业人才队伍。三是推进社会组织自律和诚信建设，建立专项检查机制，对有不良信用纪录的社会组织和个人加强信用约束，提高社会组织自律和诚信建设的自觉性和主动性。

3 、加大社会组织扶持力度，推进政府购买服务。 一是适时出台《密云县社会组织发展扶持意见》，在资金、政策、人员、场地等方面加大对社会组织的扶持力度。二是引导社会组织申报国家级和市级政府购买社会组织公益服务项目，建立县级政府购买社会组织服务长效机制，逐步实现社会组织扶持的制度化、常态化。