北京加大压减燃煤力度促进APEC期间空气质量改善
市有关部门参加发布会
发布会会场
王玉明副处长介绍情况
10月31日，市委宣传部召开发布会，市发改委、市环保局、市经信委、市住建委、市城管执法局向中央和市属媒体介绍了北京市在APEC会议期间促进空气质量改善的相关措施。我委能源处副处长王玉明通报了北京加大压减燃煤力度和促进APEC期间空气质量改善的有关措施
2013年8月，本市出台了《北京市压减燃煤和清洁能源建设工作方案》计划利用五年时间，压减燃煤1300万吨，煤炭占能源消费比重下降到10%以下。北京市自1998年开始采取多种措施，不断压减燃煤在城市能源消耗中的比重，到2012年，北京用了14年的时间减少燃煤使用700万吨，而此次方案中提出到2017年，用5年时间，压减燃煤1300万吨，时间紧迫、任务艰巨。
今年是该方案实施的第二年，全市各部门、各区县相互配合，以APEC会议在京召开为契机，紧紧围绕压减燃煤工作主线，多措并举、攻坚克难，各类燃煤清洁改造任务全面展开，预计能够顺利完成年度260万吨压减燃煤目标。
一、明确压煤方案。
根据北京市燃煤分布和消费特点，我委总结梳理工作思路。一是聚焦重点，集中消灭。北京市8%的中心城区承载了全市60%的人口和60%的燃煤消费，中心城区是压减燃煤工作的重点区域。二是关注民生、治理散煤。2012年底全市民用散煤消费量约为400万吨，分布在东西城平房区、城乡结合部和农村地区，主要用作居民采暖和炊事用煤。减少散煤，不仅改善空气质量，而且改善人民群众的生活质量。三是调整结构、产业转型。通过削减水泥产能、控制炼油规模、淘汰退出高污染企业，推动北京产业结构持续优化。
按照以上原则，我委明确四项重点工作：第一，用四年时间全面关停电厂燃煤机组，2015年建成四大燃气热电中心，逐步关停现有燃煤电厂，新增清洁供热能力近1亿平方米，全市清洁热电比例达到100%，削减燃煤920万吨。第二，集中推进采暖锅炉清洁改造。在城六区由内到外逐步实现集中供暖无燃煤；在远郊新城、重点镇等区域加快推进“煤改气”，其他区域积极推广电力、热泵等清洁能源利用，削减燃煤220万吨。第三，大幅压减工业用煤。2016年基本完成规模以上企业锅炉“煤改气”，加快产业结构调整，压减全市水泥产能和炼油规模，淘汰退出1200家“三高”企业，削减燃煤200万吨。第四，多措并举加大散煤治理。2015年实现核心城区无煤化；结合城市化建设和环境综合整治，加快农村地区“减煤换煤”，减劣质散煤使用，削减燃煤100万吨。
二、狠抓任务落实
（一）完善工作机制。
全市成立以常务副市长任组长的压减燃煤工作领导小组，各区县和市发改委、市环保局、市经信委、市农委分别抓好各辖区、各领域压减燃煤工作。每年年底即对所辖领域压减燃煤工作任务组织摸底调研、梳理燃煤设施台帐、精心制定第二年改造计划；各区县结合任务要求，提早安排辖区改造任务，确保年度工作“目标明确、关键时间节点明确”。
（二）加强设施保障。
为确保清洁能源安全稳定供应，北京市一方面集中推进大唐煤制气、唐山液化天然气、陕京四线等一批天然气重大项目建设，形成“多气源、多通道、多方向”的燃气供应格局，增强综合保障能力。另一方面，优化供电设施布局，新建、扩建海淀、昌平、安定等变电站，本市500千伏变电站达到10座，四大燃气热电中心建成后，本市不再新建热电厂，新增电力需求通过外调电力解决，外调电比例超过70%。此外，通过大力发展新能源新技术，2017年全市热泵供暖面积超过7000万平方米，太阳能集热器面积达到1100万平方米、光伏发电能力超过30万千瓦，全市新能源和可再生能源占能源消费比重达7%。
（三）鼓励清洁改造。
锅炉改造方面，将市级政府投资对本市锅炉“煤改气”的支持范围，从原城六区扩大到全市采暖锅炉和工业锅炉，无论中央单位还是本市企业，都将获得市财政支持，改造工程投资最高可获50%资金支持。“煤改电”方面，对按规划统一实施的配电网建设，市固定资产投资给予30%资金补助；按规划实施的“煤改电”住户执行居民峰谷电价政策。优质煤替代方面，进一步扩大财政补贴支持范围，城乡结合部和农村地区居民均可享受每吨200元的政策支持，各区县还有进一步的配套资金。新能源利用方面，发布实施了进一步促进地热能开发及热泵系统利用的实施意见，对新建或改造的地热和热泵供暖项目，由市政府固定资产投资给予30%至50%的支持。清洁能源发展模式方面，在城乡结合部和农村地区鼓励燃气、热力和电力等专业化公司试点推进清洁采暖；放开远郊区县供热市场，支持社会资本按照特许经营模式参与清洁供热项目。
三、工作进展
（一）2013年任务目标超额完成
2013年，全市共完成215台3428蒸吨燃煤锅炉清洁改造，四环路内基本取消燃煤锅炉房；全年调整退出高污染企业288家；农村地区完成“减煤换煤”任务96.1万吨，超额完成目标任务的20%。全年压减燃煤170万吨。
（二）重点领域压煤进一步加快
全市2014年计划压减燃煤260万吨。关停高井、石景山燃煤热电厂；五环路内基本取消燃煤锅炉房；基本完成19个市级以上工业园区生产用燃煤清洁能源改造；实现“减煤换煤”150万吨。通过目前的工作进展来看，进展顺利。
一是燃煤热电厂按计划停机备用。大唐高井热电厂已于7月23日停机，京能石景山热电厂也将于年底前停机；四大燃气热电中心建设进展顺利，按计划进行调试。
二是燃煤锅炉改造进展顺利。全市完成5900蒸吨燃煤锅炉清洁改造，西三旗、西罗园、实创热力等一批20蒸吨以上大型锅炉改造项目进展顺利，市级及市级以上工业开发区基本实现生产用能清洁化。
三是工业用煤压减超额完成年度任务。市经信委印发《不符合首都功能定位的工业行业调整、生产工艺和设备退出指导目录（2014年本）》。全市淘汰退出水泥、化工、铸造等高污染企业375家，超额完成原定2013-2014年累计淘汰退出500家高污染企业的任务目标。
四是散煤治理工作全面展开。东、西城两区今年实施1.8户平房“煤改电”工作，远郊区县推广平房“煤改电”2.2万户；全市“送气下乡”工程已完成56万户，超额完成40万户任务目标；签订80万吨优质煤供应协议，确保采暖季农村地区优质煤替代需要。
四、APEC空气质量保障措施
（一）重点压减APEC会议核心区周边地区燃煤
为保障APEC峰会期间空气质量，今年压减燃煤工作重点向怀柔区倾斜，到会议开始前，共拆除、停用燃煤锅炉160台1121蒸吨；怀柔雁栖湖示范区21平方公里范围内，全部实现无煤化，会议核心区周边及道路沿线地区通过城市化改造上楼、拆除违建、送气下乡和优质煤替代等方式，全面取消劣质煤使用。
（二）APEC会议期间燃煤电厂实施特殊运行方案
一是全市10台燃煤机组中，6台运行，4台停运，即华能电厂2台燃煤机组运行、2台停运，石景山电厂2台燃煤机组运行、2台停运，国华电厂2台燃煤机组运行，并尽可能降低燃煤机组负荷，不足的供热负荷由郑常庄、太阳宫等燃气热电厂及调峰锅炉替代；二是通过加强运行管理，严格排放标准，进一步降低运行燃煤机组的污染物排放。