来华移民成为新热点 专家建议设专门移民局

　　19日在北京发布的一份报告显示，来华移民成为新热点，中国开始成为有吸引力的移民目的国。

　　19日上午，由中国与全球化智库(CCG)编撰、社会科学文献出版社出版的《中国国际移民报告(2015)》新书发布会在北京举行。该蓝皮书是CCG编撰的《国际人才蓝皮书》系列丛书之一，从2012年开始，已经连续三年发布。

　　中国开始成为有吸引力的移民目的国

　　这份报告指出，近年来，中国国际形象逐步提升，中国经济实力进一步增强。报告援引国际货币基金组织的数据显示，按照购买力平价衡量，在2014年，中国超越了美国，成为世界上最大的经济体，在此背景下，来华追逐“中国梦”已成为国际移民潮的新趋势。

　　报告称，据联合国估计，2013年居住在中国境内的外籍人士为84.85万人，近十多年的年均增长率为3.9%，比1990~2000年的3.0%有所提高。

　　“中国对国际移民的吸引力也越来越大。”报告援引英国汇丰集团2014年10月公布的《外派人员调查报告2014》(《Expat Explorer Report 2014》)显示，在“最吸引外籍人士居住的国家或地区”排名中，中国总体排名位列第三，仅次于瑞士和新加坡，超过了美国、日本、法国和英国等发达国家。

　　报告分析，由于经济的快速增长以及较低的生活成本，中国正在成为越来越具有吸引力的移民目的地国。

　　在对外籍人士的调查中，中国在经济状况指标(包括收入、财富和可支配收入等)上排名第一;在对当地经济满意度的调查中，中国名列前五。

　　调查发现，从薪酬收入来看，亚洲是最受外籍人士欢迎的地区，其年薪超过25万美元的外籍人士的比例差不多是欧洲的三倍(亚洲为14%，欧洲为5%)。中国是亚洲地区最受外籍人士青睐的国家，中国的外籍人士年薪超过25万美元的几率是全球平均值的4倍多(中国为29%，全球的平均比例为7%)。

　　中国吸引海外人才的政策成效明显

　　报告认为，随着中国经济环境的不断改善，以及中国人才强国战略的实施，各类吸引海外高层次人才的计划、政策的出台，海外高层次人才回流或者来华效果明显。

　　截至2013年年底，中国留学回国人员总数为144.48万人，其中2013年有35.35万留学人员回国，同比增长29.53%。2013年“千人计划” 达4183人，同比增加861人。2013年，公安部批准1402人获得“绿卡”，比2012年的1202人增长16.6%，自2004年中国实施绿卡制度至2013年，获得绿卡人数达到7356人。

　　中国与全球化智库(CCG)引用国家外专局的数据指出，2011年中国政府启动实施“外专千人计划”以来，有242名外国专家享受有关政策和待遇在华工作，主要分布在北京、上海、江苏、湖北、浙江等发达地区;涉及工程材料、生命科学、环境、信息等专业领域。“外专千人计划”专家在出入境、居留、医疗、保险、住房、税收、薪酬等方面的保障政策逐步落实。

　　专家建议中国成立专门移民局

　　报告同时指出，大量外籍人士进入中国，在为繁荣经济、促进中国城市国际化发挥积极作用的同时，也给城市管理、社会稳定以及安全环境带来了挑战。

　　报告称，中国应该正视国际移民带来的这一挑战，“我国虽然还不算发达国家，但随着中国的和平崛起，越来越多的贫穷国家的移民将进入境内。”

　　该报告主编、中国与全球化智库主任王辉耀建议，作为最大的移民目的国之一，中国应加强移民融入服务和非常规移民的管理，成立专门的移民局，一改以往进出移民管理事务分散在多个部门的局面。

　　“要建立具有国际竞争力的来华人才移民体系，开发好国际移民红利。”王辉耀指出，目前中国主要采用外国人在中国就业、外国专家在中国工作、留学生回国和在华留学生、外国人在华永久居留申请等多种制度并立的行政管理模式，相互之间并没有衔接，不成体系。涉及移民事务也分散在多个政府部门之间，这为中国开发移民红利带来不便。因此，应加快不同签证之间的衔接，同时设立专门的移民事务管理机构。

　　此外，报告指出，大量外籍人士(包括大量非洲非常规移民)进入中国，也给城市管理、社会稳定以及安全环境带来了挑战。报告建议应借鉴国际经验，依法、分阶层管理“三非”人员。分阶层对待“三非”人员，对工作时间短的“三非”人员依法遣返回国;同时加快完善外籍人才的管理，减少“运动式”地打击“三非”的活动，加强常态性管理。