[盘点]“十二五”北京七大亮点交出漂亮答卷

　　“十二五”时期是北京发展具有重大历史意义的五年。

　　2014年2月，习近平总书记视察北京并发表重要讲话，明确了北京作为全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的战略定位，提出了建设国际一流的和谐宜居之都的目标，为新时期首都发展指明了方向。

　　中央把京津冀协同发展确立为重大国家战略，制定了《京津冀协同发展规划纲要》，为首都持续健康发展注入了新的动力。

　　五年来，北京市坚决贯彻落实中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，保持经济社会持续健康发展，综合经济实力、科技创新能力、国际影响力显著增强，经济社会发展各领域亮点频出，向全市人民交出了一份漂亮的“十二五”改革发展成绩单。

　　 亮点1：适应新常态

　　 ■地区生产总值年均增长7.5%

　　五年来，北京地区生产总值年均增长7.5%，一般公共预算收入年均增长14.9%，人均地区生产总值由2010年的1.1万美元增加到1.7万美元，社会消费品零售额由6300多亿元增加到1万亿元以上，全社会固定资产投资由5200多亿元增加到近8000亿元。服务性消费占市场消费总额的比重达到44.6%。

　　■居民消费价格涨幅控制在预期内

　　城镇居民人均收入年均实际增长7.2%，农村居民人均收入年均实际增长7.8%，增速持续高于城镇居民；居民消费价格涨幅控制在预期目标以内。

　　■京津冀协同发展开局良好

　　有序疏解非首都功能，发布修订新增产业的禁止和限制目录，不予办理的工商登记业务累计1.3万件；关停退出一般制造和污染企业1006家，退出低端市场228家；大力实施交通、生态、产业三个重点领域率先突破工作方案，京津冀城际铁路网规划正式上报，京昆高速北京段建成通车，北京新机场主体工程开工建设，一批重大区域生态工程顺利推进，曹妃甸协同发展示范区等合作园区建设步伐加快。京津冀通关一体化成效显著，教育、医疗、旅游等领域合作有序开展。

　　 亮点2：创新驱动

　　■北京地区综合科技进步水平居全国首位

　　市级一般公共预算科技文化支出比“十一五”期间增长1.1倍，北京地区综合科技进步水平居全国首位，创新驱动发展格局初步形成。出台加快全国科技创新中心建设的意见，发布实施“京校十条”、“京科九条”，开展科技成果使用、处置、收益管理改革和股权激励试点。五年来，北京自主创新能力不断增强，涌现出一批国际领先的重大科技成果，催生了一批新技术、新产品、新模式、新业态。“十二五”期间，全市专利授权量、技术合同成交额、中关村示范区总收入都实现了翻番。

　　■全面实施全国文化中心建设

　　五年来，北京积极培育和践行社会主义核心价值观，持续推进中国特色社会主义和中国梦宣传教育，深入开展精神文明创建活动，积极树立“北京榜样”。出台加强全国文化中心建设实施意见，推动国有文化资产管理体制改革，组建歌华传媒和北京新媒体集团，健全文化要素市场，完善投融资服务体系。文艺创作繁荣发展，18部作品获得全国“五个一工程”奖。制定出台加强基层公共文化建设“1＋3”政策文件，实施文化惠民工程，公共文化设施体系进一步健全。

　　■第三产业比重提高至79.8%

　　开展石景山国家服务业综合改革试点和中关村现代服务业试点，出台加快首都科技服务业发展意见，实施促进健康、养老、体育产业发展的政策措施，金融、信息、科技服务三大优势产业对经济增长的贡献率超过70％，第三产业比重由75.5％提高到79.8％。出台《〈中国制造2025〉北京行动纲要》，产业结构加快向高端化迈进，六大产业功能区集聚发展水平进一步提升。

　　 亮点3：城乡一体化

　　■全力推动行政副中心建设

　　市政府固定资产投资投向郊区的比例超过50％，城乡发展一体化体制机制初步建立。深入开展城市总体规划编制工作，积极谋划未来首都可持续发展蓝图。全力推动行政副中心建设。

　　研究提出了规划方案，完成一期6平方公里拆迁任务，行政办公区起步区开工建设。积极推进郊区新城建设，重点功能和产业项目加快布局，轨道交通向5个新城延伸。此外，城乡结合部50个重点村建设任务基本完成，拆迁还绿14.2平方公里，“一绿”地区6个乡城市化建设试点顺利推进。

　　■试点集体经营性建设用地入市改革

　　全面完成集体林权制度改革主体任务和集体土地所有权确权颁证，确权承包土地流转比例达到61.7％，集体经营性建设用地入市等改革试点顺利开展。建设美丽乡村1000个，50多万农宅实施抗震节能改造，村级公益事业专项补助标准提高了50%。加大低收入村帮扶力度，低收入农户收入年均实际增长10.2%。生态涵养区建成一批特色品牌沟域，搬迁山区农民4.4万人。

　　 亮点4：“大城市病”治理

　　■常住人口年增速回落到2％

　　制定实施更加严格的人口规模调控工作方案，常住人口比“十一五”期间年均少增43.1万人，年均增速由5％回落到2％。石景山区城市管理体制改革试点启动，进一步夯实了基层管理力量，强化了部门联动综合执法，网格化社会服务管理体系覆盖90％以上的街道和社区。

　　■细颗粒物浓度比2012年下降15.8%

　　严格落实大气污染防治条例，制定实施清洁空气行动计划，建立区域大气污染联防联控机制，压减燃煤近1400万吨，淘汰老旧机动车183.2万辆，细颗粒物浓度比2012年下降15.8%，四项主要污染物减排超额完成目标任务。新增轨道交通运营里程218公里、总里程达到554公里。新增生活垃圾日处理能力1.2万吨、污水日处理能力120万吨，生活垃圾资源化率提高到55%。完成平原地区造林105万亩，新增城市绿地4850公顷，森林覆盖率、林木绿化率达到41.6%和59%。

　　 亮点5：社会治理创新

　　■人人享有社保的目标基本实现

　　市级一般公共预算民生支出比“十一五”期间增长1.2倍，累计办理153项重要民生实事，解决了一批关系群众切身利益的现实问题。城镇登记失业率控制在1.6%以内，覆盖城乡全体居民的养老和医疗保障体系进一步完善，“人人享有社会保障”的目标基本实现。全面落实居家养老服务条例，全市养老床位达到12万张。建立“以租为主”的基本住房保障体系，累计建设筹集各类保障房100万套，完成8.3万户棚户区改造和6562万平方米老旧小区综合整治，群众居住条件进一步改善。

　　■优质教育医疗资源日益均衡

　　大力推进素质教育，实施学前教育、中小学建设、市属高校建设三个“三年行动计划”，新建改扩建幼儿园843所、中小学校200所，分别增加学位10万个和19万个。坚持义务教育免试就近入学，推行学区制、九年一贯制、教育集团等模式，优质教育资源覆盖面进一步扩大。积极开展公立医院管办分开、医药分开综合改革试点，建立城乡居民大病保险制度，公费医疗制度改革基本完成。

　　 亮点6：深化改革

　　■40个部门进驻市政务服务中心

　　本市大力推进政府职能转变，下大力气简政放权，完成新一轮市政府机构改革，取消和下放439项行政审批事项。优化投资项目审批流程，审批时限由300多个工作日缩短到109个工作日，削减了56%的政府定价项目，顺利实施水电气热、公交票制票价等价格改革，提高排污收费标准，建立了水环境区域补偿制度，要素配置效率进一步提高。建成市政务服务中心，40个部门、740项审批事项全面进驻。

　　■服务业扩大开放综合试点落户北京

　　实施72小时过境免签、购物离境退税等政策，口岸经济加快发展，环球主题公园项目引进落地；旅游业总收入比“十一五”期间增长73.7%。开展全国首个服务业扩大开放综合试点，首批33项政策措施全面推进；亚洲基础设施投资银行、丝路基金总部落户北京，成立世界旅游城市联合会，友好城市达52个。

　　 亮点7：四个服务

　　■成为首个既办夏奥又办冬奥的城市

　　五年里，北京高标准完成了亚太经合组织第22次领导人非正式会议、中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念活动服务保障任务；与国家体育总局、河北省密切合作，成功获得2022年冬奥会举办权，北京成为世界上首个既举办过夏奥会，又将举办冬奥会的城市；高水平完成2015年北京田径世锦赛筹办工作，为世界奉献了“一场精彩绝伦的世锦赛”。

　　 “十三五”时期北京的目标是
      全市常住人口总量控制在2300万以内

　　疏解非首都功能要取得明显成效：四环路以内区域性的物流基地和专业市场调整退出，部分教育医疗等公共服务机构、行政企事业单位有序疏解迁出。全市常住人口总量控制在2300万人以内，城六区常住人口比2014年下降15%左右，“大城市病”等突出问题得到有效缓解，首都核心功能显著增强。

　　 中等收入人口比重上升

　　人民生活水平和质量普遍提高：城镇登记失业率低于4%，收入差距缩小，中等收入人口比重上升，“住有所居”水平进一步提高。教育实现现代化，群众健康水平普遍提升，人均期望寿命高于82.4岁。养老服务体系更加完善，困难群众基本生活得到有效保障。

　　 成为法治中国首善之区

　　各方面体制机制更加完善：城市治理各领域基础性制度体系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，成为法治中国的首善之区。城乡发展一体化体制机制进一步健全，区域协同发展、统筹利用各级各类资源的体制机制基本建立，开放型经济新体制基本形成。

　　 地区生产总值年均增长6.5%

　　经济保持中高速增长：在发展质量和效益不断提高的基础上，地区生产总值年均增长6.5%，2020年地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番。主要经济指标平衡协调，劳动生产率和地均产出率大幅提高。三次产业内部结构进一步优化，服务业增加值占地区生产总值比重高于80%，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重保持在6%左右，形成“高精尖”经济结构，成为具有全球影响力的科技创新中心。

　　 全国文化中心地位进一步彰显

　　市民素质和城市文明程度显著提高：中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬。市民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，热情开朗、大气开放、积极向上、乐于助人的社会风尚更加深厚。文化事业和文化产业蓬勃发展，率先建成公共文化服务体系，全国文化中心地位进一步彰显。

　　 主要污染物排放总量持续削减

　　生态环境质量显著提升：生产方式和生活方式绿色、低碳水平进一步提升，单位地区生产总值能耗、水耗持续下降，城乡建设用地控制在2800平方公里以内，碳排放总量得到有效控制。主要污染物排放总量持续削减，生活垃圾无害化处理率达到99.8%以上，污水处理率高于95%，重要河湖水生态系统逐步恢复，森林覆盖率达到44%，环境容量生态空间进一步扩大。

　　 坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争

　　自觉接受人大监督、法律监督和人民政协民主监督，大力推进大气污染治理、财政预算决算等17个重点领域信息公开，加大行政监察和审计监督力度，深入开展“小金库”等专项治理，扎实整治“四风”问题，坚决惩治“为官不为”、“小官贪腐”等问题，严肃查处各类违纪违法案件。

　　文字 吴迪 徐静芸