北安借林地清理巧解“两危”难题

          先后开展的3次林地专项清理行动，让黑龙江省北安市林业逐渐走出了“两危”的低谷。
　　

　　从20世纪90年代开始，黑龙江林业陷入了资源危机、经济危困的“两危”困境。为此，黑龙江省委、省政府提出，把低产林、宜林地、没有利用前途的荒山荒地，通过熟化土壤种植速生丰产林，为全省林业建设储备后续资源。
　　

　　由于种种原因，北安市林业资源长期被用作发展农业生产，森林生态遭到一定程度的破坏，使北安林业走出“两危”困境的路并不顺利。为此，北安市林业局积极转变工作思路，将规范林地管理作为破解“两危”难题的突破口，从2006年开始，在全省率先开展了每3年一次的林地清理整顿工作。
　　

　　为确保将林地清理工作落到实处，北安市成立了林地清理领导小组，要求各相关单位在制定政策文件、组织协调和提供执法、执纪保障等方面给予全力支持，并加大政策宣传力度，成立了多个工作组，深入各林场宣传相关法律、法规、政策和丰产林整地清理整顿的必要性，赢得广大群众的广泛支持。同时，北安市还出台鼓励还林政策措施，对主动还林的维持原合同，承包期不足一个林木生长周期的延长至一个林木生长周期，并无偿为其编制还林规划、提供造林技术支持，帮助办理造林手续和林权证。
　　

　　北安市还聘请专业律师与林场职工、承包户代表组成联合调查组，对速生丰产林整地合同进行逐份梳理，并利用GPS对每个地块进行实地面积核查，准确掌握林地资源底数；同时，北安市还派出包场干部、测量人员和监督员进行现场记录测量数据，市林业局测量小组组长和林场场长审核签字后汇总上报，确保了清地数据的真实性和准确性。
　　

　　公开公正、阳光操作，是北安市在推进林地清理工作中坚持的原则。北安市制定下发了《北安市林业土地清查整顿工作方案》《工作程序》和《工作制度》，确定了由林场职工和承包户代表全程监督林地清理工作，并将每个工作过程和清理结果张榜公示，做到让职工群众和承包人信服，有力地保障了林地清理工作的顺利实施。
　　

　　林地清理仅仅是一个开端，只有巩固林地清理成果，才能真正让北安市林业建设走上可持续发展的道路。
　　

　　为巩固林地清理成果，北安市建立了“每完成一次清理，相关数据都录入到林地资源管理数据库”的林地管理机制，并对发包土地实行市场化运作，竞价发包，做到应收尽收。同时，在市林业局机关成立会计中心，实行报账制，统一管理各林场财务，林场土地发包收入全部上缴财政指定专户，并从每年清理回收的林地中安排300公顷用于还林，从2007年至今累计还林2400公顷。
　　

　　北安市还建立了总面积3.6多万公顷的黑龙江北安省级自然保护区，向上争取到湿地恢复资金1009万元后，在保护区核心区完成退耕还林370公顷、退耕还湿763公顷，对保护乌裕尔河上游湿地和森林生态系统、强化下游扎龙湿地水源补给发挥了重要作用。同时，北安市还每年组织开展以打击“毁林、毁草、毁湿”为主题的专项行动，使各类林政违法案件明显减少，全市林业资源得到了有效保护和恢复。
　　

　　《中国绿色时报》记者近期从北安市林业局获悉，通过2006年、2009年和2012年开展的3次林地清理，北安市林业局共规范林地合同1634份，规范林地面积2.4多万公顷，清理回收毁林开荒林地5723公顷，实现年均增收3000万元以上，累计挽回经济损失2.4亿元。
　　

　　在持续推进林地规范管理过程中，北安市意识到：要实现林业振兴，必须依托林地资源，在保护恢复生态的基础上，大力发展林业经济。2015年，北安市通过实施“产业兴林”战略，林产经济实现产值5.8亿元。
　　

　　北安市还持续推进民生改善工程建设，通过实施国有林场危旧房改造工程和加强林场基础设施建设，解决了林业基层职工医保问题，实现了全市林业系统职工人均年增收1786元，862户职工入住城内林业小区，基层职工群众生产生活环境明显改观。