北京：辨证论治 疏解非首都功能

　　（本报记者 董城 张景华）作为全国政治、文化、国际交往和科技创新中心，北京越来越清晰地认识到，京津冀协同发展的关键环节和重中之重，就是有序疏解非首都功能。遵循这一思路，北京以实际行动担起重任。

　　摸清脉再开方

　　日前，就京津冀协同发展有关问题答记者问时，京津冀协同发展领导小组办公室负责人明确表示，推动京津冀协同发展，“以有序疏解北京非首都功能、解决北京‘大城市病’为基本出发点”。

　　面对治理“大城市病”的历史重任，北京选择遵循规律辨证论治，首先摸清楚脉，而后选择一剂良药。

　　人口过度膨胀，雾霾天气频现，交通日益拥堵，房价持续高涨，资源环境承载力严重不足……北京市委、市政府认为，这些“症状”仅是表象，集聚过多的非首都功能造成的“大城市病”才是“病根”所在。依据这一判断，有序疏解北京非首都功能，不仅是京津冀协同发展战略的核心，也是北京面向未来的必然之选。

　　产业调控精细化

　　冰冻三尺非一日之寒，“大城市病”亦然。以疏解非首都功能这一良方来医治，亦非一日之功。长期以来，北京资源配置的行政色彩十分浓厚，医疗、教育等大量公共服务事业及资金、人才、技术在京集聚，对周边地区的“虹吸效应”十分明显。

　　《北京市新增产业的禁止和限制目录（2015年版）》近期发布，针对非首都功能的新增产业禁止和限制清单，在去年的版本上再次升级。此前，北京市率先在全国发布实施禁限目录，探索采取清单模式，对新增产业进行精细化调控。

　　这一次，“清单”不仅聚焦高耗能、高污染产业，而且用更加深邃的目光，牢牢锁定一系列“非首都功能”产业和行业。比如，今后，北京全市范围内不再新设立或者新升格普通高等学校，禁止新设立面向全国招生的一般性培训机构。

　　北京市发改委相关负责人介绍，根据《京津冀协同发展规划纲要》和北京市委、市政府《关于贯彻〈京津冀协同发展规划纲要〉的意见》的精神和要求，北京正以更高要求、更严标准，使《北京市新增产业的禁止和限制目录（2015年版）》更加符合首都城市战略定位、有序疏解非首都功能、提高生活性服务业品质、建设国际一流和谐宜居之都的要求。

　　“四个中心”是尺子

　　面对疏解非首都功能这一话题，“搬哪些”“往哪搬”“谁来搬”“怎么搬”等问题是舆论关注的焦点。疏解北京非首都功能，应该遵循怎样的前提？答案是“有序”。今后，北京“四个中心”的战略定位将是一把尺子，疏解的对象、原则、方式方法都将以此为据。

　　一般性产业特别是高消耗产业，区域性物流基地以及专业市场，部分教育、医疗、培训机构以及部分行政性、事业性服务机构和企业总部，将率先疏解出北京。

　　在北京市内部，一场有序的调整也在悄然进行。“逐步带动中心城人口向通州转移”“通过区域快轨、城际铁路等模式串联起燕郊、通州及中心城”——北京市规划委负责人介绍，北京行政副中心建设不仅将成为京津冀协同发展战略的关键节点，也会肩负起医治北京“大城市病”的历史重任。

　　真心实意探路

　　在京西北苏家坨镇西小营村附近，一座由中关村海淀园管委会支持建立的北京协同创新园悄然矗立。深入推进协同发展，中关村核心区已有了不少实践与经验。去年5月，中关村海淀园秦皇岛分园正式开园，目前已有数十家企业入驻，与京津高校共建产业研究院，与中科院北京分院共建技术成果转化基地，取得了积极成果。

　　北京协同创新研究院院长、北京大学工学院副院长王茤祥教授表示，该院已与保定、邯郸等地建立了深度合作关系，多地政府都安排了专项经费支持研究院成果到地方产业化，支持河北的企业与研究院开展技术合作。

　　进入9月，在河北省张北县馒头营乡新地湾，一片黄澄澄的稻田引人注目。来自北京清华控股公司的科技人员在此多年扎根，利用盐碱地改良研究成果，成功将2600亩荒芜的盐碱地变为良田。清华大学教授陈昌和说，他们拿出最好的技术送到河北，对于协同发展，北京就像这颗颗饱满的果实，“充满真心实意”。