北京贯彻落实“四个全面”战略布局纪实

　　(新华社记者陈新洲、肖春飞、涂铭、乌梦达、杨毅沉、孔祥鑫、任峰)新时期，建设什么样的首都、怎样建设首都——这是一个伟大时代的伟大课题。历史将铭记:2015年，北京，这片古老而年轻的土地，正在迎接一场决定未来的大考，正在破解一道复杂艰巨的难题，正在进行一次重大深刻的变革。

　　——积极主动，快马加鞭，打破“一亩三分地”小格局，彰显京津冀协同发展中的“北京作为”。

　　——顶住压力，砥砺前行，经济发展稳中提质，打造全国乃至全球瞩目的创新驱动“北京经验”。

　　——解放思想，凝聚共识，以辩证思维谋划整体发展，开启建设国际一流和谐宜居之都的“北京巨轮”。

　　“北京干部群众，自觉把首都工作放在‘四个全面’战略布局中来谋划和推进，深入贯彻落实习近平总书记视察北京重要讲话精神，牢牢把握首都城市战略定位，以更大决心破解首都发展难题，以更大力度推进全面深化改革，以更加务实的举措加快推进法治中国首善之区建设，以更加坚决的态度推进全面从严治党，加快建设国际一流的和谐宜居之都，全力推动‘四个全面’战略布局在北京的生动实践!”中共中央政治局委员、北京市委书记郭金龙自信地说。

　　2015年，全面完成“十二五”规划的收官之年，贯彻落实《京津冀协同发展规划纲要》的开局之年，而不久前闭幕的党的十八届五中全会，描绘了中国未来五年发展新蓝图。北京正在以不负伟大时代的昂扬精神与不懈实践，努力探索一条中国特色超大型首都城市可持续发展的新路。

　　历史大考　在京津冀协同发展中推进首都“瘦身”

　　从国家战略宏观指引，到三大领域率先突破，从疏解非首都功能，到市行政副中心建设……京津冀协同发展上升为国家战略以来，燕赵大地上正掀起一场波澜壮阔的巨变。这同样是一场充满机遇和挑战的“大考”。作为首都，北京正率先垂范。

　　“解决‘大城市病’，控制人口规模，必须把有序疏解非首都功能作为先导和突破口。”北京市发展改革委主任卢彦说，为了使过度肥胖的北京焕发出新的“精气神儿”，必须要向不符合首都城市战略定位的功能“开刀”。

　　2015年新年伊始，作为承接北京服装产业转移的重要基地，位于河北保定白沟的新“动批”——大红门国际服装城正式开业。54岁的张永胜成了第一批“尝鲜”的生意人。而在100公里外，张永胜的老东家——北京动物园服装批发市场即将迎来关张谢幕的一天。根据计划，超过30万平方米的“动批”，今年年底前要完成20万平方米的疏解。“与其拖到最后不如早作打算，现在还能享受优惠政策。”张永胜说。

　　动批的“命运变迁”以及生意人张永胜的“先见之明”不过是北京疏解非首都功能的一个“缩影”。北京“瘦身”的效果正逐渐显现。在朝阳十八里店乡，西直河建材市场已经完成162万平方米的拆除疏解，取而代之的是复垦土地和绿化建设2045亩，当地居民将拥有更多的绿地和休闲空间；根据已经公布的消息，建筑大学、城市学院疏解正在加快推进。天坛医院整体迁建工程主体结构已于5月28日封顶。同仁医院亦庄院区、北大第一医院大兴院区等项目有序实施……

　　8月下旬，《北京市新增产业禁止和限制目录(2015年版)》正式对外发布。根据目录，北京全市性禁限的新增产业，占全部国民经济行业分类的比例由32%提高到了55%，东城区、西城区禁限行业的比例由67%上升到79%。朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区相应的比例由42%上升到79%。

　　除了制定严苛的准入“门槛”，北京市还运用价格杠杆引导高耗水、高耗能企业调整转型、有序退出。到2017年，北京市将退出1200家污染企业，截至今年上半年已经退出865家。

　　7月闭幕的北京市委全会正式公布，“聚焦通州，加快市行政副中心的规划建设”。市行政副中心建设意在缓解中心区功能和人口的压力。通州的未来也被寄予了无限美好期待。

　　承接中心城区的行政功能，将是行政副中心肩负的最重要的任务，并将以此带动其他功能的疏解。北京市规划委主任黄艳表示，要通过中心城存量功能的疏解，把适宜的行政事业单位功能成建制整体转移过去，从而带动一些商务、文化、会展等功能聚集，通过功能的聚集，逐步带动中心城人口向通州转移。

　　京津冀协同为了北京的发展，更是为了津冀的未来。“京津冀协同发展战略上升为国家战略的一年多时间，一批重大产业合作项目相继建设落成。”北京市经信委主任张伯旭说:“结合天津、河北不同区域资源禀赋特点，我们厘清工作思路和重点。2014年以来，累计组织50余次产业对接活动，推动新乐三元工业园、张北县庙滩产业园IDC项目等多个项目落地河北。”

　　双创驱动　以改革打造首都发展新引擎

　　海淀桥南，中关村创业大街。在地理坐标上，这条仅200多米纵深的街区已临近北京四环。在首都创新创业的地图上，这里却是心脏。在这里，平均每天孵化创业企业1.6家，平均每天有一家企业获得融资，平均每家企业融资500万元……无数创新成果正在诞生。无数创业梦想正在起飞。

　　“生命不息，折腾不止”，用印在3W咖啡馆杯子这几个字形容许单单再合适不过。作为中关村创业大街上小有名气的创业者，许单单已经参与过“N次创业”。2013年，他带领团队组建“拉勾网”，专注互联网行业人才招聘。上线13个月后，拉勾网获得2500万美元的B轮融资，估值达1.5亿美元。

　　在北京，像许单单这样的创业者还有很多。福布斯中文版发布2015年中国30位30岁以下创业者榜单，北京优势明显，几乎占据入选者一半。如许单单所言，互联网带给中国年轻人的想象空间很大，再过两三年，一定会有非常牛的公司出现在年轻创客中。

　　创新创业，正在深度改变北京。不仅改变了经济结构，也改变了人们的心态。“70后”李冲是金融、基金领域的“老人”，在国企和基金公司长期任职。提起投身新业态的初衷，他说:“‘大众创业、万众创新’和‘互联网+’等陆续推出说明，现在是干事创业的最好时代。我决定开始新一轮创业。现在我们的金融理财平台‘财猫网’运行非常好，每天干劲十足。”

　　一份对北京地区24所高校5000余名大学生开展的调查显示，77.2%的大学生表示对创新创业有兴趣，其中，很有兴趣的占31.0%；有创业实践的占13.4%，有创业计划的占60.2%。

　　这种改变，也是顺应京津冀协同发展、疏解首都非核心功能的内在要求。“瘦身”后如何“健体”?首都经济发展新的引擎在哪里?北京给出了自己的答卷:依托创新创业和一系列改革举措，今年上半年，北京服务业占GDP比重持续攀升多年后首超80%。同期服务业对全市经济增长的贡献率也高达88.1%。

　　北京市委市政府庄严承诺，明确全面深化改革的重点领域和关键环节，集中力量攻坚克难，在发挥市场对资源配置的决定性作用和更好地发挥政府作用上要有新作为，在推动创新驱动发展上要有新突破。

　　一系列改革措施的出台，让北京创新之风更盛，创业氛围更浓。一个数字可以证明。目前，全国三分之一的创投发生在中关村。“‘三分之一’是什么概念呢?拿硅谷比较一下，它每年获得的创业投资占全美的比重也是三分之一。”中关村管委会主任郭洪说。今天的北京城、北京人正在以饱满的热情，锐意进取的改革精神谋划疏解非首都功能之后的新伟业。

　　和谐宜居　以首善之区建设凝聚人心民智

　　2014年年初，习近平总书记在北京市考察工作时强调，北京要明确城市战略定位，坚持和强化首都全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能，深入实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，努力把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都。

　　今年以来，北京对交通拥堵、空气质量、环境建设等“城市病”多发症进行综合治理，让老百姓对和谐宜居之都有了更多的“即视感”。今年以来，北京的蓝天多了，雾霾少了。在去年“APEC蓝”凝聚社会共识的基础上，北京市今年综合运用联防联控、生产调度、交通调峰、能源结构调整、政府投资倾斜、经济调节等多种手段，促进空气质量和生态环境改善。今年1至9月，全市PM2.5累计平均浓度为69.2毫克每立方米，同比下降19.3%，PM10、二氧化硫、二氧化氮浓度分别下降18%、40.2%和15.6%。

　　在治理交通拥堵方面，北京市今年加强微循环和支路网建设，引导小汽车合理使用，落实公交优先政策，推动客货分流和绕城交通疏解。市政府固定资产投资安排中投向交通领域的投资达到175亿元，所占比重达到34%，城市轨道交通2020版建设规划获得批复，年内计划开通的地铁14号线中段开始动车调试，14项市级疏堵工程完工，新增公共自行车8000辆，优化调整公交线路40条，8374个P+R停车位投用，539条公交线路实现到站时间手机实时查询，公交出行条件进一步改善。

　　今年秋天打算在北京通州区买房的北京市民小邓发现，举世瞩目的通州行政副中心建设远非人们印象中的简单概念：就在他打算入手的楼盘附近，森林与湿地改变了他对行政副中心“到处是建筑物”的想象。在通州、房山、怀柔、平谷等区县，一度消失的湿地美景正在逐渐恢复、重现。近年来，北京市已累计恢复湿地6800余公顷。昔日干涸的坑塘、河道，经过改造，再现生机。不少已修复的湿地，还建成了林水相依的湿地公园。

　　2015年，北京盛事不断：成功获得2022年冬奥会举办权，田径世锦赛在“鸟巢”精彩落幕，抗战胜利70周年阅兵在天安门盛大举行……一系列大事、盛事的背后，是数以万计普通党员干部的付出，广大市民也纷纷以各种方式投入到各项服务之中。阅兵活动中，仅首都治安志愿者就达到了85万人。

　　人心齐，泰山移。首都干部群众正在热议五中全会公报:要坚定不移地贯彻落实中央各项决策和部署，紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，紧扣发展的脉搏、时代的脉搏，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，锐意进取、奋发有为。