北京财政抓改革破难题显实效
21.01.2016 16:30
本文来源: 财政局
2016-01-21 来源：中国财经报 陈以勇
本报讯 岁末年初，北京市财政局新鲜出炉的全市2015年预算执行报告和2016年预算草案，连续通过了市级“四套班子”组织的会商预审，“抓改革”“破难题”成为通篇闪现、夺人眼球的高频词和关键词。据北京市财政局改革办负责人介绍，京版财政改革已经步入深水区、更加注重含金量，将成为贯穿北京“十三五”公共财政发展的总基调和主旋律。
近年来，北京市财政局承担了中央部委、市级“1+14”个改革工作机构下达的100多项改革主责任务。面对财政改革任务来源多、体量大、点位广的责任担当和压力，北京市财政局将 “改三制”（预算管理制度、税收制度、事权和支出责任相适应的制度）作为主题主线，厘清改革、发展、管理的工作范畴，通过“聚焦、抓纲、拢魂”确保改革向深度建构重构的治本之策发力。
一是让主体与财政共担当，在“统”“分”结合中凸显政府治理新水平。以市政府名义印发《关于深化预算管理制度改革的实施意见》，将26项预算管理改革任务分解落实到市财政和各部门。积极破解部门分割、条块隔离、支出结构固化等难题，采取将8项政府性基金转列一般公共预算管理、分五个年度将国有资本收益上缴一般公共预算比例提高至30%、取消教育等重点领域支出与财政支出增幅或GDP挂钩等措施，打通“三本预算”统筹使用的通道；由市政府出台《关于加强政府性债务管理的实施意见》，规范市区两级融资举债行为；对大额专项资金按照支持产业、部门履职等类别整合转型，共将6项共计206.4亿元资金纳入改革范围。在12个市级部门和单位试点编制三年滚动财政规划，选择34个项目开展财政资金竞争性配置试点，政府预决算和部门预决算向经济分类、预算科目分类的“最底层”延伸。
二是让政府与市场变角色，在“进”“退”转身中力推财政投入新方式。重点围绕推广应用PPP模式推出实施意见、扶持政策和总投资达1216.8亿元的全国示范项目，围绕政府购买服务推出指导性目录、试点领域实施方案和重点示范项目，围绕政府引导产业发展统筹设立政府投资引导基金，围绕公用事业补贴改革建立财政补贴、投资政策和价格管理的衔接机制。
三是让存量与增量架通道，在“减”“加”递力中增添财政供给新抓手。依托财政综合数据中心对财政增收动力转换进行动态监控和分析，实施“营改增”试点以来累计减税957.1亿元，2015年削减收费基金项目30项，并以收回结余、撤销专户、加快支出、库款运作等措施力促闲钱出库，通过压减企业税负和财政资金的存量，换取了收入结构优化、供给能力提升的增量。
四是启动事权和支出责任划分试点，在“上”“下”变位中探索市区财政新体制。出台了改革和完善市对区转移支付制度的意见，将转移支付与人口调控、产业转型相挂钩，在教育、农业等领域启动事权和支出责任划分试点，推动主管部门从“盯钱、重投”向“促管、创效”转变。
五是让还权与压责紧相连，在“放”“管”并举中构建追踪问效新机制。在开启收入由约束改预期、财力下沉、采购提限、跟进评审、绩效双评等新模式的同时，将非税收入收缴改革单位增至960个，在市级预算单位全部实行电子化支付，并将国库集中支付延伸至全市194个乡镇，在市属各部门和各区全部启动内部控制规范工作。
本文来源: 财政局
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