北京财政围绕供给侧结构性改革，加快财税改革攻坚
06.01.2017 03:31
本文来源: 财政局
2016年，北京财政牢牢把握供给侧结构性改革这条主线，在制度设计上突出疏解功能、自主创新、优化结构、协同发展，在政策工具上广泛使用减税降费、基金、PPP等方式，在资金监管上更多强调绩效，不断深化财税改革。
一、发挥财政资金引导作用，促进我市经济结构转型升级
注重疏解非首都功能与促进产业结构升级相衔接，加快构建“高精尖”产业结构，加强税源涵养。发挥高精尖产业发展基金引导作用。2016年高精尖基金合作设立的子基金已完成12个项目投资决策，总投资额9.6亿元，投资项目领域涉及自主可控信息系统、云计算与大数据、新一代健康诊疗、工艺美术等领域，不断推动战略新兴产业发展和传统产业转型升级。
大力度推进科技经费改革，从体制内和市场端两方面精准发力，简政放权，完善投入机制，提出了“松绑+激励”的8项改革措施，激发科技创新活力，构建更加符合首都实际和科技创新规律的科研项目资金管理制度。打通院所高校科技成果转化通道，提高科技人员分享成果收益比例。进一步推广“首都科技创新券”制度，迄今已支持1498家小微企业和创业团队成功联合开展创新创业项目1694项。
二、落实税费减免政策，给企业送出上百亿减负“红包”
以营改增改革为抓手，坚决落实中央结构性减税政策，营改增试点全面推开，将建筑业、房地产业、金融业、生活服务业等全部纳入试点范围。截至2016年12月底，我市89.3万户试点纳税人顺利完成税制转换，97.2％的纳税人税负下降或持平，试点纳税人总体税负下降28.8%，2016年我市营改增减税641.4亿元，其中四大行业扩围新增减税175.7亿元，减税效应明显，涵养财源的财税环境进一步优化。认真落实小微企业减免税费、高新技术企业税收优惠、研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等有利于民间投资减负的政策。
阶段性下调社保单位缴费比例。从2016年5月1日起，阶段性下调我市企业职工基本养老保险和失业保险缴费比例。其中企业职工基本养老保险单位缴费比例由20%降低至19%，失业保险单位缴费比例由1%降低至0.8%。缴费比例调整后，我市企业职工基本养老保险每月减负6亿元，失业保险每月减负近1亿元，合计每年降费达84亿，切实降低企业缴费成本。
严格落实减费降负政策，完善涉企收费监管机制和目录清单制度。自2016年2月1日起，将散装水泥专项资金并入新型墙体材料专项基金，停止向水泥生产企业征收散装水泥专项资金，自2016年7月1日起，停止征收矿产资源补偿费，将征收费率降为零，清费立税，进一步理顺税费关系。在全市范围内开展涉企收费自查自纠和重点检查，实施举报机制常态化，确保各项普遍性降费政策落地生根。
三、实现3.5倍的放大倍数，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用
创新财政资金支持方式，设立北京市政府投资引导基金，发挥基金平台的积极作用，并采取市场化的方式设立子基金，充分带动社会资本积极参与投资。据统计，市级政府现有子基金共25支，放大倍数约为1：3.5，截至今年7月底，投资实体经济企业项目累计达830个，所投行业既包括新一代信息技术、生物医药、节能环保等高精尖、创业创新等产业发展领域，又包括助推国企改革、京津冀协同发展、非首都功能疏解、城市副中心建设等战略投资领域。例如：城市副中心建设基金积极参与副中心建设，已投资八里桥棚改、“两站一街”项目，并带动社会资本近400亿元。京冀协同发展产业投资基金投资支持了唐曹高速项目、曹妃甸工人医院PPP项目。北京高精尖产业发展基金支持了华胜天成、乐视、赛升药业、工美集团等一批龙头企业。通过政府财政资金投入，引导社会资本进入创新驱动产业、战略主导产业和政府鼓励进入的领域，推动产业跨越式发展。
积极推进PPP投融资改革。截至目前，北京市纳入财政部PPP综合信息平台管理的项目达89个，总投资2440亿元，拟吸引社会资本1438亿元。涉及市政交通、垃圾处理、污水处理、水利、保障性安居工程、养老、旅游等领域，实现了重点行业领域都有PPP项目的良好局面。上述项目中，已确定社会资本的项目有36个，总投资1518亿元，项目数量落地率40.45%，投资金额落地率62.21%。
四、加大民生投入，确保民生投入始终占比八成以上
继续加大教育、养老、社保、医疗卫生、文化体育、保障性住房等方面的投入，确保民生投入占财政收入的比重始终保持在八成以上。积极筹措资金用于养老照料中心建设、资助失智老年人配备防走失手环等重要政府民生领域实事项目。投入280余亿元，用于棚户区改造等保障性安居工程，支持全市保障房新开工5.6万套，竣工6.4万套，棚户区改造新开工4.41万套（户），持续改善居民居住条件。
五、强化预算绩效管理，提高资金使用效益
完善和优化全过程预算绩效管理体系，将绩效结果作为调整支出结构、制定财政支出政策和科学安排预算的重要依据。扩大重大新增支出事项的事前绩效评估规模，将部门预算中新增项目，作为2017年事前预算绩效评估的重点，根据事前绩效评估结果安排预算资金，提高资金分配的科学性和民主性。建立健全预算管理综合考核机制。出台《市级部门预算管理综合考核办法》，对市级预算部门预算管理全过程，包括预算编制执行、国库集中支付、政府采购、绩效管理、财政监督、预算评审等业务内容，实施综合性考核。考核结果在预算部门间通报，并将纳入市政府绩效考核体系，作为市政府绩效考核指标体系中“预算绩效”的扣分依据。
本文来源: 财政局
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