北京：让政府购买服务落地显效
17.09.2015 17:20
本文来源: 财政局
中国财经报 2015-09-17
在北京剧院取票窗口，凭着网上团购的消费短信，胡先生很快拿到了《木偶奇遇记》的票，走向等候一旁的妻子和4岁的儿子。“一张票80元，网上团购才38元，三张加起来不到一顿饭钱，却能欣赏到精彩的演出，真是太值了！”他笑着说。
如今，像胡先生这样，带着孩子走进剧场享受一段亲子时光的家长越来越多，这得益于北京市近年来实行的演出低票价补贴政策，这也是财政部门力推政府购买服务的重要举措。
自2012年起，北京市文化局对承办话剧、歌剧、舞剧、交响音乐会等民族、高雅艺术形式演出的剧场，按照演出席位中设定的低价票比例予以补贴。今年，低价票演出补贴范围还将进一步扩大，500座以下的小剧场亦可享受低票价补贴，达到低票价补贴涵盖全市所有符合条件剧场的目标。群众受益的背后，是财政等部门在花钱建机制、买服务。
完善制度 建立机制
2014年，北京市委全面深化改革领导小组经济体制改革专项小组将政府购买服务确定为重点工作任务。在深入调研的基础上，提出构建“1+3+N”政府购买服务制度体系。2014年6月，北京市政府出台《关于政府向社会力量购买服务的实施意见》，明确购买主体和承接主体范围，规范具体操作程序，加强与现行预算管理制度、机构编制管理的衔接。北京市财政局印发了《北京市2014—2015年市级政府向社会力量购买服务指导性目录》《北京市市级政府向社会力量购买服务预算管理暂行办法》《关于推进和完善服务项目政府采购有关问题的通知》，对政府购买服务所需资金实行“以事定费”，列入购买主体部门预算进行统筹管理，并对政府购买服务项目纳入投资评审、政府采购、绩效评价以及监督检查等管理方式进行了明确，进一步规范了政府购买服务项目的预算管理。北京市民政局、市工商局等相关部门也相继出台了政府购买服务的相关制度。
在完善制度的基础上，北京市还建立了一套行之有效的工作机制，为政府购买服务提供了有力保障。一是建立部门间横向沟通机制。北京市建立了“政府统一领导，财政部门牵头，业务部门分工配合”的工作机制，明确各职责部门的工作分工。二是建立市与区县纵向协调联络机制。通过政策宣传、业务培训、调研学习、定期督促等具体工作措施，对区县提出工作要求，引导区县协同推进。三是建立财政内部工作机制。其中，综合处作为牵头处室，预算处负责研究政府购买服务项目预算管理流程，参与制定绩效管理方法，各业务处室负责审核政府购买服务项目等。
优选项目 试点先行
根据首都北京是全国文化中心的定位，在工作实践层面，选取了首都博物馆社会化用工、市文化局低价票补贴等市场机制成熟的重点项目加以实施，并进行后续跟踪和研究，通过政府购买服务推动其他改革工作，在实践基础上完善政府购买服务制度。
低价票补贴是北京市文化惠民的一个重要项目。“北京是全国的文化中心，文化产业发展较快，具有得天独厚的演出资源，如何让老百姓充分享受这一文化优势、能走进剧场看得起节目是我们要攻克的难题。”北京市文化局演出艺术处调研员刘纲表示，针对市人大代表提出的这一问题，2012年4月，他们制定了低价票补贴政策，要求各剧场将100元及以下的低价票占总座位数的比例从10%提高到30%，然后按照售出的低价票占总座位数的比例，分三档对剧场进行补贴。其中，10%以内不予补贴，11%—20%按总座位数的5%给予补贴，21%—30%按总座位数的10%给予补贴，每张票补贴100元。2012年，共有15个剧场，456场演出享受到低价票补贴政策。
“推行这项政策之后，补贴较多的主要是戏曲、话剧、儿童剧以及普及型的交响音乐会。考虑到大型歌剧、舞剧和交响乐的演出成本较高，每张票100元的补贴无法收回成本，2013年，我们提高了补贴额度，对大型歌剧、舞剧和交响乐每张票补贴200元，补贴比例从5%和10%提高到6%和12%。到去年，进一步调整为100元以下低价票售出10%以上部分售出一张补贴一张，最高可补贴全场可售票总数的20%，使补贴方案更加公平合理。”
为了让补贴资金发挥更大的效益，北京市文化局委托第三方机构对各剧场的售票情况进行统计、审核和监管。“我们要求申报补贴的剧场必须将售票电脑终端和我们执行部门的电脑联网，这样就能随时查看各剧场售票情况。同时，还派专人到各剧场暗访，确认上座率情况，让补贴真正补到实处。”首都剧院联盟副秘书长沈春友说。
“低价票补贴政策实施3年以来，取得了较好的成效，起到一箭三雕的效果。”沈春友表示，对经营者而言，补贴既弥补了低价票的成本损失，又提高了上座率；对观众而言，花较少的钱就能进到剧场欣赏到一场高质量演出；对整个北京的文化产业发展而言，此举培育了市场，加大了演出市场的市场化程度。
在北京市财政局副局长、新闻发言人韩杰看来，政府购买服务不仅能让老百姓得实惠，提升公共服务水平，更能促进事业单位分类改革，缓解机构编制紧张、工作人员不足的现状，为公众提供更高质量的公共服务。
2005年,首都博物馆新馆试运行，对服务人员的数量和质量提出了巨大的要求。经与北京市财政局多次沟通协商，决定采取社会化用工的方式，以购买服务代替核定编制，将导览讲解、社教活动辅导、安保、馆外仓库管理等服务，通过公开招标的方式，委托劳务派遣公司进行管理。
首都博物馆人事部副主任秦东升告诉记者，目前，首都博物馆通过社会化用工的方式招聘的工作人员达300多名，首都博物馆对其进行技能和文化素质培训，并给予一定的职业提升空间。
“今年北京市财政局拨付给这300多人的劳务用工资金为2581.2万元。如果这些人全是编内人员，人力成本将远不止这个数。”首都博物馆财务部刘萍介绍说。
据了解，2015年，北京市对纳入《北京市2014—2015年市级政府购买服务指导性目录》范围的、适合社会力量承担的服务项目，原则上都要采取政府购买服务的方式提供，将在教育、医疗卫生、社会保障、“三农”服务、文化、体育、交通运输、市政市容、环境保护、社会事务、人才就业等11个公共服务领域以及政府辅助性服务全面推广政府购买服务。
此外，据韩杰介绍，作为预算公开的一项重要内容，北京市在《项目支出预算表》中增加“政府购买服务支出”，明示政府购买服务项目及其预算金额。今年3月份，2015年各部门的政府购买服务年度计划已随部门预算一并公开。她表示，2015年，北京市还将根据北京市经济社会发展和公共服务需求，进一步扩宽政府购买服务的试点范围，继续跟踪其他领域的政府购买服务项目，将重点项目案例编辑成册，总结归纳政府购买服务重点项目工作经验，为部门和单位实施政府购买服务项目提供操作层面的参考和依据。
本文来源: 财政局
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