北京民告官案胜诉率逾一成 新法实施将改变

　　京报网讯 自5月1日新行政诉讼法正式实施以来，全市法院第一周受理一审行政案件高达521件，约为去年行政案件周均立案量的5倍。昨日，北京高院发布的2014年行政案件司法审查报告中，近五成行政案件发生在城建、公安、土地资源等与民生相关的领域。据北京高院预测，在未来行政机关败诉率将持续增高。

　　新法实施后第一周受案量增4倍

　　据北京高院通报，全市法院行政案件受理案件数量在逐年大幅递增。自今年5月1日新行政诉讼法实施以来，第一周的受案量就达到了521件，是去年行政案件每周平均立案量的5倍。

　　北京高院统计，2013年全市法院民告官案首次突破万件，去年则突破了2万件，同比上升105.8％。以国家部委为被告的一审案件10407件，其中，北京市行政机关为被告的一审案件5242件。

　　从全国来看，北京法院受理一审行政案件数，约占全国一审行政案件总数的十分之一。也就是说，以往民告官“不敢告”、“不会告”和行政机关“不愿被告”的现象有所改观。

　　据了解，政府信息公开案件也呈现出逐渐增多趋势。2014年一审受理案件为1032件，同比增长27.6％。

　　行政机关败诉率逐渐增高

　　北京高院发布的报告显示，2014年受理的一审行政案几乎涉及了所有的行政管理领域。有近五成的案件发生在城建、公安、工商和土地资源类等涉民生领域。

　　而纵观这些案件中行政机关的败诉情况，去年全市法院审结的一审行政案件中，行政机关败诉率为12.7％。其中，乡镇政府相关案件的败诉率最高，达30.4％。工商类、城建类次之。而败诉原因既有这些领域管理范围广、涉及面宽、与群众权益密切相关的因素，在一定程度上也反映出这些领域行政执法还存在突出问题。

　　“有的行政机关未尽审核职责，导致认定事实错误。”北京高院行政庭庭长娄宇红介绍，“有的案件败诉则是行政机关对法律法规的理解适用不全面、不准确，也有的行政机关不履行或不正确履行法定职责。比如无故拒绝接收当事人的履行职责申请，或履行职责模棱两可。”

　　“修改后的行诉法明确了法院和行政机关应当保障当事人的起诉权利，提出行政机关及其工作人员不得干预、阻碍人民法院受理行政案件。”娄宇红庭长表示。根据调研数据预测，今后行政机关的败诉率可能还会继续走高。

　　“民告官不见官”将改变

　　由于新行政诉讼法明确规定了行政机关负责人负有出庭应诉的法定义务，北京高院在昨日发布的司法审查报告中也提出了相应建议。

　　高院建议行政机关负责人必须出庭应诉的案件类型必须明确，例如涉民生的群体性案件、涉案款额巨大的案件、涉行政机关执法标准的案件以及一审败诉的二审案件等。同时，北京高院还建议行政机关负责人应为应诉做好准备，以免出现“出庭不出声”的现象。

　　除此之外，还要建立行政机关负责人出庭应诉的考核指标体系。考核指标既会考虑行政机关负责人出庭应诉的数量、比例，还会考虑出庭应诉的实际效果和对问题整改情况。（孔德婧）