北京教育：高校理事会《规程》之我见

      话题主持人：北京林业大学教授、北京高校新闻与文化传播研究会理事长  铁铮 

      袁本文（北方工业大学党委宣传部部长）:   

      教育部日前出台了《普通高等学校理事会规程（试行）》（简称《规程》），笔者对其实施不抱乐观态度。之所以如此，是因为高度行政化是高校目前的根本问题，规范有关事项、消弭其他问题只是治标，不是治本。《规程》对高校理事会（董事会、校务委员会等适用）的作用、人员构成和职责进行了相应规定，解决的仍是治标问题；姑且不谈它的操作性，即使完全照章办事，能不能解决、能在多大程度上解决高度行政化的治本问题，需要划一个大大的问号。迄今，关于高校治标的规章不少，得到切实执行者几何？古有萧规曹随的故事，今若出现《规程》无人遵循的普遍现象，那么，它的意义又在哪里？！   

      蓝晓霞（北京交通大学党委宣传部部长）:   

      《规程》针对普通高校理事会运行过程中存在的定位不清等问题，进行了修正与明确。既有宏观的指导性原则，又给高校制定相应具体规定预留了空间。明确理事不得以参加理事会及相关活动，获得薪酬或其他物质利益等，是一个很好的制度性规范，对避免权钱交易、滋生腐败大有裨益。作为规范高校与社会关系的制度设计，《规程》明确理事会除筹资外，还可就学校发展目标等开展决策咨询。这是完善社会参与办学机制的重要方面，诚需高校认真落实。唯有此，才能使理事会密切社会联系、扩大决策民主、争取社会支持、接受社会监督等四方面作用得以充分发挥。   

      张小锋（对外经济贸易大学党委宣传部部长）:   

      常言说，纲举才能目张。回顾既往，大学的理事会多是大学自身摸索组建的，没有规矩，也缺乏有效监管，难以与构建现代大学制度的客观需要相适应。教育部颁布的《普通高等学校理事会规程》，既是推进中国特色现代大学制度、完善现代大学内部治理结构的重要一步，也是大学理事会建设的一大幸事。站在全面深化高等教育综合改革、深入推进大学治理能力体系和治理能力现代化建设的高度来审视，其意味悠长。虽然《规程》仅16条，许多重要的环节还语焉不详，同时还冠有“试行”字样，但作为大会理事会建设的“纲领性”文件，其权威性不容置疑。《规程》规定，大学理事会将在密切社会联系等四个方面发挥重要作用，这显然与以往校董会、董事会、校务委员会只重视筹措办学资金等做法有很大区别，释放出的重要信号是值得高度关注的。今后一所大学的兴衰沉浮，将不再是某所学校自身的事，而是全社会的事，大学与民族振兴、社会进步的内在关联性更为紧密牢固。   

      邸燕茹（首都经济贸易大学党委宣传部部长）:   

      教育部颁布的《普通高等学校理事会规程（试行）》规定：高校理事会承担学校发展目标、战略规划、学科建设、专业设置、年度预决算报告、重大改革举措等工作的决策咨询和参与审议。理事会不具有决策职能，但是承担相关的决策咨询和监督职能。理事会成员除了校内相关人员，还有校外与学校密切相关的人士。社会上对这一制度的出台有不同声音，有人认为理事会不具有决策职能，理事不得以参加理事会及相关活动而获得薪酬或者其他物质利益，多是义务性的，理事会能真正发挥作用吗？这一规定对于推进中国特色现代大学制度建立，完善大学治理结构还是具有积极作用的。一是高校理事会将搭建起与社会联系的平台，争取社会支持，提升高校服务经济社会发展的能力；二是理事会引进智库，扩大决策民主；三是增强高校管理的透明度，引入社会监督，推动民主治校。对于中国特色的现代大学制度建设，高校内部治理结构的改革和建构是基础和先决条件，高校理事会建设将促进高校治理结构完善。（Abt）