北京政务服务中心下周运营

　　企业创立初期，奔波于各种部门间“审批”是它们绕不过去的一道坎，这道坎，有时候甚至会成为创业企业的“致命难题”。为了降低审批过程的难度，日前，北京确定将凡是有审批职能的部门都搬到北京政府服务中心，集中为公众办理审批、服务业务。业内表示，对于创业企业来说，这是非常重要的一步，也是审批便捷化、一条龙化的第一步，之后逐渐过渡到审批手续、流程等环节的简化，创业企业这块“心病”将得到有效解决。

审批不再“东奔西跑”

　　“鼓励创业最重要的还是营造创业氛围，为创业‘清障’。”  中央财经大学财经研究院院长王雍君如是说。不可否认，多年来，创业难、创业企业容易夭折，就是由于创业者在自身已经非常“脆弱”的情况下，仍然会在创业路上遇到各种“拦路虎”。

　　对此，国务院曾多次强调，要给审批“瘦身”。今年一季度，我国发布的《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》再次提出，要降低创新创业门槛。这一表态被业内解读为，审批将进一步被精简、便利化的铺垫。事实上，审批制度改革进行了十多年后，中国各省市都在发力审批“瘦身”，今年政府工作报告中就提到，去年我国已全部取消非行政许可审批，建立规范行政审批的管理制度。此前，经过几番简政，不少人都认为创业过程中，审批环节已开始比想象中更简单、便捷了。

　　从地理上将原本分散在各地的审批部门集中在一起，势必会为创业者减少一些不必要的麻烦。据介绍，正式运行后，北京的市政务服务中心作为本市统一面向社会办理行政审批和服务事项的窗口，承担有关行政审批和服务事项的受理、办理、反馈等工作。目前，北京40家政府服务部门已经全部进驻了位于六里桥的北京政务服务中心，共进驻审批事项726项，设立固定审批窗口198个。服务中心一至四层是政务服务大厅，每层由西向东分为A、B、C三个审批岛。按进入大厅的审批事项，划分为固定资产投资、市场准入、社会民生、公共安全四个板块进行分类布局。

改革迫在眉睫

　　对市政务服务中心建立感触最深的，莫过于北京众多的创业企业。中关村科技企业家协会执行会长朱希铎就坦言，过去企业创业的审批流程太过“啰嗦”，“创业者先要去工商局注册，再去税务机关办税务登记，接着跑银行开户，来来回回跑一大圈，手续还不一定办完。虽然各委办局都一直在强调提高办事效率，但改革都各行其道，效果并不理想”。医疗领域的创业企业、安好时代科技CEO施锦标也透露，创业初期，自己申报的注册资金、经营范围总跟最后下发的审批方案有出入，还要重新去争取。

　　在北京工商大学商业经济研究所所长洪涛看来，目前，一些部门相互扯皮的办事作风已经到了非改不可的时候，“居民或企业办证跑审批时，门难进、脸难看的问题都还普遍存在，还有的抱怨说花了钱都办不了事，这令创业企业的营商环境进一步变差，去年发布的全球营商环境排名，以北京、上海为样本的中国排在60位以后，成为阻碍创业企业发展的短板”。

　　杭州娃哈哈集团有限公司董事长宗庆后也曾透露，深圳一家子公司审批一批次饮料包装水时，拖延了半年时间，最后还是找了关系才获批，繁琐拖沓的审批制度严重影响了企业创新。业内认为，北京若能形成“中心之外无审批”的办事模式，不仅能简化审批办理流程，还有利于规范涉公交易行为、推动政府职能转变，从源头上预防和治理腐败。

集中审批的下一步

　　成立政务服务中心来缓解审批难，还只是万里长征的第一步。“最关键的是审批机关转变工作观念，在办事环节和程序上多运用现代化的方式，比如三网融合、物联网、大数据库还有云计算，提高管理效率。”洪涛直言，只有这样才能令企业的营商环境从根本上改变。朱希铎也认为，仅靠审批部门一站式办公，还远远无法根治审批难，如何将办事流程压缩到一两个工作日内是未来努力的新方向。

　　事实上，除了复杂的审批流程外，审批环节依旧存在灰色地带，其中不少办事部门都需要通过代理公司来完成审批，创业者自己办理往往会吃到闭门羹。中国国际经济交流中心信息部部长徐洪才就曾表态称，应切实加强对化解“审批难”措施落实效果的考核力度，“对阳奉阴违、拒不落实的行为加大查处”，追究责任。只有这样，才能使化解“审批难”不致沦为一句空话。

　　有了宽松的市场环境、牢靠的政策保护之后，融资难往往成为创业企业能否生存下去的决定性因素，甚至有专家将鼓励融资列为了“清障”后对于创业者第二重要的政策。有分析指出，对于创业企业的融资支持政策应更多地聚焦在风险共担上，让政府参与承担创业企业的风险，帮助创业者降低投资、研发失败造成的损失。（来源：北京商报 记者：蒋梦惟  张畅） 【编辑:刘文曦】