北京打响治理“大城市病”攻坚战

　　严控2300万人口红线、关停退出上千家污染企业、加快城市拥堵综合治理……记者从正在召开的北京市“两会”了解到，提交审议的北京“十三五”规划纲要中明确提出“率先全面建成小康社会”，这是北京未来五年的奋斗目标。在“十三五”开局之年，落实五大发展理念，建设国际一流的和谐宜居之都，北京打响一场治理“大城市病”的攻坚战。

　 　疏解，以产业带动人口

　　自习近平总书记视察北京近两年来，北京把落实首都城市战略定位，疏解非首都核心功能作为“牵牛鼻子”的重点工作来抓。

　　“重新调整产业和功能空间布局，以产业疏解带动人口疏解，是解决问题的方向。”北京市发改委主任卢彦22日在北京“两会”上表示，“大城市病”突出的根源在于城市承载了过多的功能和产业。

　　新的目标已经确定。在北京市政府工作报告中，北京市市长王安顺指出，未来五年，北京四环路以内区域性物流基地和专业市场将调整退出，部分公共服务机构、行政企事业单位有序迁出。常住人口总量控制在2300万以内，城六区常住人口要比2014年下降15%左右，使“大城市病”等突出问题有效缓解，首都核心功能显著增强。

　　仅50余平方公里的西城区，聚集了近130万人口。这里还是全国三甲医院最密集的地区之一，大量全国各地的就诊者涌入。西城区区长王少峰说，作为首都核心区，西城区将确保2016年常住人口规模比2014年底减少3.9万人。

　　“未来将按照城市核心区、城市郊区、京津冀地区三个层次，对产业和功能进行空间调整疏解。”卢彦介绍，北京50多家医疗机构已与河北百余家医院开展合作，方便患者在当地就医，推动功能疏解，减轻北京压力。

　　此外，随着低端市场和高耗能、高污染工业企业的淘汰退出，北京获得了更多“高精尖”产业集聚空间，持续释放的新动力，将给治理“大城市病”提供坚实保障。

　　生态，探索绿色“加减法”

　　严格落实节能减排，大力做“减法”的同时，未来五年北京将提升生态环境容量作为重要任务，努力做好“加法”。

　　“十二五”期间，北京市发布修订新增产业禁止和限制目录，累计关停退出一般制造业和污染企业1000余家。同时，重拳治理大气污染，压减燃煤近1400万吨，核心区基本实现无煤化，超额完成了四项主要污染物减排目标。

　　在各项污染排放不断减少的同时，北京城市生态空间正大幅增加。过去五年，北京市完成平原地区造林105万亩，新增城市绿地4850公顷，森林覆盖率、林木绿化率达到41.6%和59%。全市还实施1460公里中小河道整治，永定河“五湖一线”成为首都的一道亮丽风景。

　　不少低端市场腾退后被改造成公园绿地，改善人居环境。以朝阳区的西直河石材市场为例，这里曾是北方最大的石材集散地，如今这个占地170公顷的石材市场已基本腾退完毕，超过80%的土地将进行绿化。

　　北京市环保局总工程师于建华介绍，与2012年相比，北京市空气细颗粒物浓度下降了15.8%。2015年PM2.5年均浓度同比下降6.2%。2016年，北京市还将对400个村进行煤改清洁能源改造，完成3000蒸吨左右燃煤锅炉清洁能源改造，提升清洁能源的使用比例。

　　未来五年，北京市提出严格完成国家规定的PM2.5减排指标，新建城市绿地400公顷，新增造林16万亩，还将开展湿地保护与恢复工程，构建凉水河、大清河等湿地带，恢复湿地8000公顷，并实现新增湿地3000公顷，大力提升生态环境容量。

　　 治堵，“双向”用力综合施策

　　拥有560余万辆机动车的北京，面临着十分严峻的治堵挑战。在限制小客车使用强度的同时，北京一直不断加大公交、地铁和道路基础设施的投入力度，“双向”用力、疏堵结合。

　　北京市交通委新闻发言人容军表示，北京市将推进交通管理“一揽子”立法，降低机动车使用强度，包括调整限购限行措施、停车综合整治、试点征收拥堵费等一系列措施正在研究制定。

　　同时，公共交通基础设施的建设也在不断加强。2016年北京市将继续加大建设力度，确保2条新地铁线开工，推进15条在建地铁线路建设，并完成100项疏堵工程。记者从北京市轨道交通建设管理有限公司获悉，2020年北京将分40线、段，建成线路总长逾981公里的地铁线。

　　北京市规划委主任黄艳表示，从通州到城市中心，每天有近20万人在路上。通州建设北京市行政副中心，给交通建设带来巨大机遇和挑战，一批新的交通线路将同步开工建设。

来源：新华社 编辑：郑棋文 FN022