北京市检察院：年度报告打造反腐决策智库
北京市检察院预防处召集各部门就年度报告相关问题进行讨论
年终将至，少不了要写几份总结报告。记者日前走进北京市检察院预防处，发现检察官们的办公桌上已堆起一摞高高的材料。眼下，他们正紧锣密鼓筹备撰写的是一个“分量很重”的报告。
这份报告，不仅要全面概括北京市检察机关一年来惩治和预防职务犯罪情况以及职务犯罪发案特点规律、演变趋势，给出切实可行的预防建议，最终还要被呈送到北京市委领导的办公桌上，为地方党委部署反腐倡廉工作提供参考依据。
自2010年北京市检察院开始探索年度报告制度，经最高人民检察院肯定并予以全国推广，五年来，全国数以万计的年度预防报告直达“一把手”案头，得到了中央领导，各省、市、县委书记的批示，影响了众多具有全局意义的腐败防治决策，打造了能量惊人的反腐智库。
第一份报告出炉
说起制作的第一份年度预防报告，用北京市检察院反贪局局长、时任预防处处长王向明的话说，是一个“大胆的尝试和创新”。据他回忆，2010年，该院党组提出要在服务北京经济社会发展中积极创新。
“预防处也在思考，服务发展的落脚点在哪里。”王向明说。预防处平时的常态工作有案件分析、预防调查、警示教育，掌握第一手资料，对职务犯罪整体情况比较熟悉。“当时市院党组提出，要发挥好预防部门的优势，将检察机关惩治和预防职务犯罪工作一年一总结，以报告的形式向上传递。”王向明说。
在此之后，北京市检察院确定了年度报告的形式，要求以职务犯罪趋势预测工作为重点，深入分析查办和预防职务犯罪情况，形成一份立足当下、研判趋势的年度报告。令他们信心倍增的是，这一设想一提出，即引起最高检预防厅负责人的肯定，鼓励他们继续摸索。
预防处承担了撰写任务，报告既要概括北京市当年职务犯罪总体态势，还要体现重点和特色工作，不能“单打独斗”。市检察院的反贪、反渎、控申、公诉等业务部门都参与进来，积极座谈研讨和提供素材，包括案件信息、办案心得、行业知识等，从而获取了大量的一手资料和一线经验。
囿于自家的“一亩三分地”还远远不够，北京市检察院又委托了专业的调查公司，进行更广泛的社会调研，了解群众对反腐成绩的评价、对反腐政策的期待等等，努力提高报告的客观性和实用性。
立足数十万字办案材料、几百件案件信息，再综合本院各部门建议和调研数据，报告浓缩了诸多精华。历经几个月的雕琢，2011年1月，1.5万字的《北京市人民检察院2010年度职务犯罪侦查和预防工作报告》新鲜出炉。
短报告蕴含大能量
在撰写过程中，大家思想很明确，那就是年度报告必须要字字是干货，句句有分量，体现出全局性、针对性、预测性。
预防处的检察官向记者展示了这份长达14页的报告。报告条理清晰，共分三部分，第一部分是检察机关查办和预防职务犯罪的整体情况，提炼了办案规模上升、大要案成绩显著等特点;第二部分重点分析北京地区职务犯罪特点，如案件举报线索呈下降趋势、高发行业、领域相对集中犯罪手段更加隐蔽等;第三部分突出强调了促进北京反腐倡廉体系建设的建议，包括建立和完善党委领导下的预防职务犯罪工作机制，拓展民众参与反腐倡廉工作的平台，推进建立廉政信用体系建设等。
报告定稿后正式送到北京市委，得到相关领导的充分肯定，这让该院备受鼓舞。同年，最高检在全国检察机关全面推行职务犯罪惩治和预防年度报告制度。北京市检察院再接再厉，高质量地撰写完成2011年年度报告，得到了时任中央政治局委员、北京市委书记刘淇的批示肯定。
2012年，北京市检察院进一步规范这项工作，在全市明确要求，各基层院也要结合本地实际完成惩防职务犯罪工作报告，制定下发《关于规范惩治和预防年度报告工作的通知》和报告样本。当年即全面启动这项工作，全市16个区县院均撰写了年度报告，其中10篇得到区县“一把手”批示。
现在，年度预防报告已经成为一项长效工作机制。截至2014年底，该市检察机关撰写年度报告共57份，得到领导批示38份。
生命力在于成果转化
在首届全国检察机关惩治和预防职务犯罪年度报告评选中，北京市检察院提交的2012年度预防报告入选“十佳年度报告”，并成为十佳“省级范本”。
评选组特别指出，这份报告的加分项在:创新了分析方法，综合运用了量化分析、图表分析、实证分析、统计分析、模型分析等，使得报告理论逻辑清晰，对策建议有极强的针对性、实用性和可操作性，为领导决策提供了可靠保证。
“可靠”一词并非虚言。报告的直观务实，直接加快了成果转化的效率。2012年年度报告中指出，当年北京地区司法人员犯罪数量增多，医药领域犯罪呈现新动向，非公经济成行贿犯罪重灾区，建议对这些重点领域加强预防工作。2013年，该市检察机关依据研究成果，整合了全市资源和力量，按照“统一指挥、纵横联动、上下一体、成果共享”的预防一体化工作模式，在司法、医药、国有企业等十大领域开展了全市统一的专项预防调查，分别撰写了专项预防报告57份，其中有43份获得了当地“一把手”的批示，促进多家单位形成制度整改70余项、行业整改27项。
这项工作的效果不断扩展。报告不仅促进了检察工作的改进和提升，其中提出的惩治和预防职务犯罪的体制机制改革、政策调整、制度健全、法律完善和社会管理创新等具有全局意义的防治对策，直接影响辐射到本地区反腐决策的制定，其后劲在实践中得到充分展现。
2013年，根据北京市朝阳区委对朝阳区检察院2012年度报告的批示，朝阳区廉政风险防控管理领导小组制定了《关于加强权力制约和监督推进分权管权工作方案》，进一步促进规范行政权力运行，加快建立行政权力监督制约机制。同样，根据年度报告建议，昌平区纪委下发了《关于加强区级领导班子和领导干部党风廉政建设的意见》，促进了反腐倡廉的制度建设。
预防处的检察官介绍，预测的科学性，是预防报告的灵魂，也是最大的难点。地区性的职务犯罪受政策动向、经济形势影响很大，有时候难以把握趋势;行业性腐败的态势如何，需要具备很专业的知识基础才能给出答案。年年写报告，如何不流于形式、不浮于表面，克服面面俱到和浅尝辄止，这都对检察机关提出了越来越高的要求。
今年，北京市朝阳区检察院在年度报告工作的基础上，探索开展了发布职务犯罪惩治和预防白皮书工作，取得了很好的效果。作为首都，在北京这样一个国际化大都市开展预防职务犯罪工作，既有丰富的资源，也有各种各样的挑战。北京市预防职务犯罪工作正努力走出一条具有北京特色的预防工作道路。
■链接
2010年，北京市检察院开始探索预防职务犯罪年度报告制度，并于2011年1月完成首份报告。
2011年12月，最高检下发《关于实行惩治和预防职务犯罪年度报告制度的意见》，在全国推行年度报告工作制度，并对年度报告的总体要求、主要内容、工作程序、落实与运用等作了明确规定。
作者：张灿灿 赵晓星