中共北京市委十一届九次全会召开 杜德印出席
原标题：中共北京市委十一届九次全会召开 以坚定的决心有力的措施实现“十三五”良好开局 郭金龙作市委常委会工作报告 王安顺作全市经济社会发展工作报告 杜德印吉林出席 会议审议通过《中国共产党北京市第十一届委员会第九次全体会议决议》和关于递补市委委员的决定
中共北京市委十一届九次全会12月25日至12月26日召开。会议深入学习贯彻中央经济工作会议和中央城市工作会议精神，全面总结2015年工作，研究部署2016年任务。市委书记郭金龙作市委常委会工作报告，并就做好2016年工作讲话。市委副书记、市长王安顺作关于全市经济社会发展工作的报告。市人大常委会主任杜德印、市政协主席吉林出席。
会议审议并表决通过了《中国共产党北京市第十一届委员会第九次全体会议决议》、《中国共产党北京市第十一届委员会第九次全体会议关于递补候补委员何丽娟、马兰霞、赵长山、汪明浩为委员的决定》。
郭金龙报告市委常委会工作时说，一年来，我们坚持把深入学习习近平总书记视察北京重要讲话精神摆在突出重要位置，进一步统一思想、凝聚力量，增强贯彻落实的自觉性、主动性，努力开创新时期首都科学发展新局面，重点抓了五件大事：一是认真落实《京津冀协同发展规划纲要》，实现了区域协同发展良好开局。二是全面做好抗战胜利70周年纪念活动服务保障工作，展示了北京服务保障重大活动的综合能力。三是全力申办2022年冬奥会，举办2015年北京世界田径锦标赛。四是研究制定北京市“十三五”规划，高度重视城市总体规划修改工作。五是深入开展“三严三实”专题教育，切实解决不严不实突出问题取得明显成效。
郭金龙说，一年来，市委常委会认真贯彻落实中央大政方针，把握首都发展阶段性特征，深入研究新情况、解决新问题，主要做了九方面工作：
一是扎实推进各领域改革。坚持问题导向，坚持于法有据，坚持督察问效，坚持以扩大开放促改革、以深化改革促开放，让人民群众有更多的获得感。
二是努力推动经济持续健康发展。充分发挥中关村的引领支撑和辐射带动作用，推动形成京津冀协同创新共同体。加大简政放权力度，积极推进投融资体制改革，努力推动消费结构升级。
三是着力强化“大城市病”治理。坚持抓生态环境建设不放松，下大力气提高城市可持续发展水平，不断加大治理交通拥堵力度，加强城市基础设施建设，提高城市精细化管理水平。
四是深入推进城乡发展一体化。坚持以城乡结合部为突破口，破解城市可持续发展难题。深入推动农业转方式、调结构，实施农村基础设施改造提升工程，着力促进农民增收。
五是推进社会主义民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，充分发挥我国社会主义民主政治的优越性，加快建设法治中国首善之区。
六是加强宣传思想文化工作。注重加强理想信念宣传教育，重视加强理论武装，选树宣传“北京榜样”。始终把意识形态工作摆在重要位置，扎实推进文化体制改革，推动文化与科技、金融、旅游深度融合，积极推动文化走出去。
七是加大保障和改善民生力度。着力加强就业和社会保障工作，深化社会保障制度改革，推进考试招生制度和教育教学改革，继续深化医药卫生体制改革，积极推进社会治理创新。
八是切实维护首都安全稳定。全力做好重大活动服务保障，统筹推进安保维稳工作，深入推进平安北京建设。从严从实从细抓好安全生产各项工作，提升公共安全保障水平。
九是认真落实管党治党主体责任。从严从实加强领导班子和干部队伍建设，深入推进基层服务型党组织建设，严格落实党风廉政建设主体责任，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。常委会高度重视加强自身建设，提高了新常态下推动首都经济社会发展的能力。
王安顺向全会报告了全市经济社会发展工作。他说，一年来，全市上下认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对北京工作的重要指示精神，认真落实“四个全面”战略布局，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握首都城市战略定位，积极落实京津冀协同发展战略，加快转变经济发展方式，保持了首都经济社会持续健康发展的良好态势。有序推进非首都功能疏解，京津冀协同发展实现良好开局；加快转方式调结构步伐，经济发展的质量效益明显提高；深化重点领域改革，发展活力进一步释放；狠抓“大城市病”攻坚治理，城市服务管理水平稳步提升；切实保障改善民生，和谐稳定良好局面进一步巩固。
王安顺部署了2016年经济社会发展重点工作，一是坚持首都城市战略定位，把全力推动京津冀协同发展作为全市工作的头等大事。二是坚持创新驱动，增强发展新动能。着力提升科技文化创新能力，激发创新创业活力，加快形成以创新为主要支撑的发展模式。三是坚持以质量效益为中心，保持经济平稳健康发展。着力从供需两侧推进结构性改革，加快构建“高精尖”经济结构。四是坚持可持续发展，提升城市治理现代化水平。尊重城市发展规律，转变城市发展方式，完善城市治理体系，加快建设和谐宜居的美好家园。五是坚持城乡区域协调发展，优化城市发展格局。认真做好城市总体规划修改工作，优化调整区域功能定位，构建平衡协调发展新格局。六是坚持人民主体地位，着力增进民生福祉。按照普惠性、均等化、可持续的要求，完善制度安排，增加公共服务供给，让人民群众有更多更直接的获得感。七是坚持改革开放，让市场和社会活力竞相迸发。突出问题导向和效果导向，加快推出一些硬招实招，确保改革举措落地生根，开放发展取得新成效。
会议分组审议了市委常委会工作报告，讨论了全市经济社会发展工作报告，审议了全会决议草案和递补市委委员的决定草案。第二次全体会议上，表决通过了全会决议和递补市委委员的决定，郭金龙作总结讲话。
郭金龙就贯彻落实好会议精神，做好“十三五”开局之年工作提出要求，强调，深入学习贯彻中央经济工作会议精神，一要深刻领会中央对当前形势的分析判断，增强忧患意识、机遇意识，保持战略定力，坚定信心，努力把自己的事情办好、办得更好，牢牢把握发展的主动权。二要深刻领会中央关于引领经济发展新常态的新论述，对照认识大逻辑的三种情况查找自身思想和行动上的不足，紧紧围绕“对新常态怎么看”和“新常态下怎么干”两个问题统一思想，深化对推进供给侧结构性改革的认识，增强实现十个方面工作重点转变的主动性。三要深刻领会中央关于2016年经济工作的总体要求，准确把握宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底五大政策支柱，紧密结合北京实际，进一步明确2016年北京经济社会发展的思路和举措，着力加强供给侧结构性改革。四要深刻领会中央对2016年工作任务的安排部署，准确把握去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，围绕疏解非首都功能、治理“大城市病”，提高发展质量和效益，明确我们工作的着力点和突破口，在战略上坚持稳中求进、把握好节奏和力度，在战术上抓住关键点，力求取得明显成效。五要深刻领会坚持中国特色社会主义政治经济学，必须把握坚持解放和发展社会生产力、坚持社会主义市场经济改革方向、坚持调动各方面积极性等重大原则。深刻认识坚决反对腐败，本质上有利于维护市场秩序、发展法治经济，有利于社会生产力大解放大发展；深刻认识深化经济体制改革的主线是使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用不是要更多发挥政府作用，而是要在保证市场发挥决定性作用的前提下，管好那些市场管不了或管不好的事情；深刻认识对各级干部坚持激励和约束并举的要求。
郭金龙强调，深入学习贯彻中央城市工作会议精神，要深刻领会中央提出的城市工作指导思想，进一步加强和改善党对城市工作的领导，着力解决北京发展体制机制方面的深层次矛盾和问题。特别是要深刻把握和贯彻落实好尊重城市发展规律；统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作的全局性；统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性；统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展的持续性；统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性；统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性等基本思路，努力把北京这座伟大的城市发展和管理得更好，走出一条有中国特色的超大型城市发展道路。
郭金龙指出，学习贯彻中央经济工作会议和中央城市工作会议精神，要与深入学习贯彻党的十八届五中全会精神、深入贯彻习近平总书记视察北京重要讲话精神和《京津冀协同发展规划纲要》紧密结合起来，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，把引领经济发展新常态、推进结构性改革与落实首都城市战略定位、推动京津冀协同发展联系起来，更好地把握北京发展的阶段性特征，把握疏解非首都功能、优化提升首都核心功能、构建“高精尖”经济结构的正确方向，以更加坚定的决心、更加有力的措施推进各方面工作，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，加快建设国际一流的和谐宜居之都。
郭金龙强调，2016年工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实中央经济工作会议、中央城市工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，加快疏功能、转方式、治环境、补短板、促协同，着力加强结构性改革，构建“高精尖”经济结构，提高供给体系质量和效率，增强持续增长动力，保持经济运行在合理区间，维护首都社会和谐稳定，努力实现“十三五”良好开局。
郭金龙指出，做好2016年和今后一个时期经济社会发展工作，一要保持经济运行在合理区间。进一步统一思想、坚定信心，从2016年开始抓好落实，奋力开拓发展新境界。二要大力推进结构性改革。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，矫正要素配置扭曲，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。三要深入实施创新驱动发展战略。紧紧围绕建设具有全球影响力的科技创新中心，强化对创新的激励和创新成果应用，推动形成京津冀协同创新共同体，激发全社会创新活力和创造潜能，增强科技进步对经济发展的贡献度。发挥好中关村国家自主创新示范区的引领支撑和辐射带动作用，让文化创新也成为创新战略的强大引擎。四要着力提高城市工作水平。进一步端正城市发展的指导思想，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力。更加重视规划在城市发展中的战略引领和刚性控制作用，把做好城市工作与做好经济工作紧密结合起来，推动城市与经济社会全面协调发展。
对于2016年工作的重点任务，郭金龙强调，一是着力扩大有效供给。加快推进产业转型升级，以创新供给带动消费升级，切实提高投资的有效性，促进供给与需求有效对接、投资与消费更好结合，不断激发市场活力和社会创造力，增强持续增长动力。
二是加快疏解非首都功能。坚决破除思想上、观念上的障碍和藩篱，自觉把疏功能、控人口放到更加重要位置，作为推动发展的硬任务来对待，善于利用市场的力量推动疏解，善于在产业结构升级中实现疏解。在通州建设行政副中心，是优化调整城市布局的重要举措，也是疏解非首都功能的标志性工程，必须摆到2016年全市工作的大局中来推进，努力走出一条符合国情、有时代特色的副中心建设路子，为提升城市规划建设管理水平、推进新型城镇化积累经验。
三是集中力量解决难点问题。交通拥堵、空气污染、水污染是制约北京城市发展的三个突出问题。要坚决打好治理交通拥堵攻坚战，在降低机动车使用强度上做足文章，需要重点突破的问题要尽快拿出可行方案。治理空气污染一刻也不能放松，重点在控制污染源上下功夫，充分发挥区域大气污染联防联控机制作用，最大可能减少重污染天气对人民群众生产生活的影响。治理水污染要持续加大力度，特别是要着力在解决水污染治理的体制机制问题上下功夫。
四是切实保障改善民生。坚持尽力而为、量力而行的原则，进一步增加公共服务供给。在强化政府提供基本公共服务职责同时，不断创新供给方式，凡是通过购买服务能够提供的公共服务，政府不再直接承办。要确保兜底政策得到落实，织牢织密基本民生保障安全网，更加注重对低收入村、低收入农户和城市低保家庭的精准帮扶，同时努力做好来京务工人员中困难群众的帮扶工作。
五是扎实推进改革开放。全面落实中央改革部署，全面对接北京发展所需、基层所盼、民心所向，推动改革精确发力精准落地。聚焦重点领域和关键环节，将有利于“瘦身健体”、提升功能、造福群众的改革举措往前排，特别是要抓住京津冀作为跨省级行政区域推进全面创新改革试验的契机，推出一批力度大、措施实、接地气的硬招实招。同时还要着力提升开放水平。
六是坚决维护安全稳定。各级党政主要领导要带头绷紧安全稳定这根弦，切实肩负起维护安全稳定的第一责任。深入推进“平安北京”建设，着力完善社会治安防控体系。切实加强安全生产监管，坚决防止重特大事故发生。高度重视做好新形势下的意识形态工作，切实加强网络社会管理，不断壮大主流思想舆论。
郭金龙强调，要加强和改善党的领导，充分发挥好各级党组织及广大党员干部的领导核心、战斗堡垒和先锋模范作用，始终保持良好的精神状态，进一步坚定理想信念，增强向党中央看齐意识，在思想上政治上行动上始终与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。特别是遇到困难和挑战时，要不观望、不畏难、不停步，拿出披荆斩棘的胆气、勇往直前的毅力和雷厉风行的作风，在关键时候站得出来、冲得上去、干得成事，努力创造出实实在在、不含水分、群众认可的业绩来。要充分调动各方工作积极性，扎实走好新形势下的群众路线，凝聚民心民力，共同推动首都各项事业不断向前发展。要努力营造良好的政治生态。各级党委要牢固树立“抓好党建是最大的政绩”理念，增强党的意识和观念，切实担负起全面从严治党的主体责任。进一步加强领导班子和干部队伍建设，切实严明党的纪律。持之以恒改进作风，巩固和拓展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，健全改进作风长效机制，着力开展“为官不为”专项治理，紧盯“四风”新动向，坚决防止反弹回潮。要坚决遏制腐败蔓延势头，加大纪律审查力度，保持惩治腐败的高压态势。要认真学习《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，自觉拿起纪律这把戒尺，把各项要求刻印在心上，自觉践行廉洁自律规范，严守政治纪律、政治规矩，守住纪律底线，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。
郭金龙强调，再过几天就是元旦了，要统筹安排、抓紧做好一季度工作，确保实现开门红，为完成全年目标任务打牢基础。要关心群众生活工作，搞好走访慰问；加强市场监管，丰富群众精神文化生活，营造中国特色节日氛围；抓好安全生产工作，坚持节俭文明过节。
市委常委叶青纯、李士祥、陈刚、李伟、姜志刚、苟仲文、潘良时、张工、戴均良、张延昆以及市委委员、市委候补委员出席会议。(徐飞鹏 王皓)
