北京市城管委明日挂牌

　　明天上午，在北京市市政市容委基础上成立的北京市城市管理委员会将正式挂牌，市领导将到场揭幕。首都城市环境建设管理委员会将同时挂牌，现有的首环办牌子明天将摘下。

　　据市编办相关负责人透露，市发改委、园林局、水务局等本市多个市级部门与城市运行管理相关的职责将划转，但备受关注的城管执法局不会划入城管委。今天一大早，《法制晚报》(微信ID：fzwb_52165216)记者在市政市容委门口看到，这里有不少工作人员都赶在上班前与老牌子进行合影。

　　此外，由北京市规划委员会与北京市国土资源局两部门合并而成的北京市规划和国土资源管理委员会，预计也将在本周内挂牌。

　　5月24日至25日，中共北京市委十一届十次全会召开。会议表决通过了《中共北京市委北京市人民政府关于全面深化改革提升城市规划建设管理水平的意见》。

　　意见提出，要推进规划、国土机构合并，从管理职能上实现“两规合一”；此外，要形成城市管理合力，调整城市管理的部门职责，组建北京市城市管理委员会。6月，市政府相关部门联合举行发布会，对《意见》中提到的机构设置进行解读。

　　在7月22日闭幕的市人大常委会上，市政府报送了《关于设立北京市规划和国土资源管理委员会、北京市城市管理委员会的备案报告》，市人大常委会就此事项依法备案。   报告称，根据市委十一届十次全会相关部署，市政府决定设立北京市规划和国土资源管理委员会，为市政府组成部门，挂首都规划建设委员会办公室牌子；设立北京市城市管理委员会，为市政府组成部门，挂首都城市环境建设管理委员会办公室牌子。不再保留市规划委、市国土局、市市政市容委。

　　本次会议上还对两个新部门的一把手进行了任命，决定由孙新军(现任市政市容委党组副书记、主任)任北京市城市管理委员会主任，由魏成林(现任市国土资源局党组书记、局长，市规划委会党组书记、主任)任北京市规划和国土资源管理委员会主任。

　　现场

　　市市政市容委员工

　　排队与老牌子合影    

　　明天上午，北京市城市管理委员会将正式挂牌。由于市城管委在市市政市容委的基础上设立，这就预示着“北京市市政市容管理委员会”这块牌子将告别历史，本市城市管理将翻开新的一页。

　　今天一大早，法制晚报(微信ID：fzwb_52165216)记者来到西单北大街80号的市市政市容委办公地点，距上班时间还早，但大门口“北京市市政市容管理委员会”的白底黑字牌子前就已经有市市政市容委的员工在拍照留念。上午一下班，不少员工顶着炎热的大太阳跑到牌子前排队合影。

　　市市政市容委的小张早上专门戴上党徽来拍照，他告诉记者，大学毕业自己就考入了市市政市容委，工作这几年跟着市市政市容委的领导同事们几乎跑遍了北京城的大街小巷，见证了京城不少景观、街巷胡同的升级改造。

　　“明天这块牌子要摘下了，心里真有点不舍，”小张说，“但这是好事，代表着我们的城市管理职能更健全了、更精细化了，我们作为其中的一员，肩上的担子也更重了。”    

　　记者获悉，明天上午，市相关部门将在市市政市容委举行简短的“北京市城市管理委员会”挂牌仪式，并任命相关领导干部，市领导也会到场揭牌。首都城市环境建设管理委员会将同时挂牌，现有的首环办牌子明天将摘下。

　　详解

　　市城管委：发改委煤电管理职能将划归

　　新成立的市城管委将以原市市政市容委的全部职责为基础，把本市多个市级部门与城市运行管理相关的职责一并进行划归，包括市发改委、市商务委、市园林绿化局、市水务局等多个市级部门的部分职能，都将划归市城管委。

　　据市编办相关负责人介绍，此次多个部门的职能划转中，市发改委的划转调整将最大，一共将涉及该部门三个处室，包括煤炭管理处、电力管理处和经济运行综合处。据了解，目前燃气、热力等重要资源的管理主要在市市政市容委，城管委将市发改委对于煤炭和电力的行业管理职能一并划归，城市日常运行的管理职能将更集中。

　　“但此次划转，并不是把市发改委这三个处的全部职能都划转过来，只是把煤炭、电力行业的管理职能拿过来，而与市发改委联系紧密的一些职能就不过来。”市编办相关负责人表示，目前他们正与市发改委研究具体如何划转。

　　人员将不会随职能全部划转

　　除市发改委之外，市商务委的“再生资源回收利用管理”的职能，市水务局的河湖周边的环境卫生、市园林绿化局的城市绿化带环境卫生管理等，也都将划归市城管委。

　　“商务委的‘再生资源回收利用管理’只是一个处承担的一小部分职能，所以这一部分职能划过来后，机构就不一定要动，人员也不一定都过来，就是把职能划过来，和城管委的现有职能进行组合。”市编办相关负责人表示，市园林绿化局、市水务局两个局的人员都不会随职能划转。

　　此外，市城管委还有可能新增“地下综合管廊管理处”，负责地下综合管廊的管理。和这一项职能相关的是原市市政市容委地下管线处，负责地下管线的综合协调。

　　“地下综合管廊是要求先建隧道，然后把管线都装进来，这两个职能不完全一致，但有雷同的地方。”市编办相关负责人表示，新增地下综合管廊的管理职能后，是分别设还是综合设，目前正在研究中。

　　城管执法局不划入城管委

　　值得一提的是，市城管委成立后，城管执法局仍保留独立建制，不划入城管委。

　　“目前城管执法局承担的行政处罚事项，超过了城管委目前承担的事项，如果划归的话，管理上可能不会太顺。”市编办相关负责人表示，由于城管委还在探索期间，仍保留城管执法局的独立建制，更有利于发展，因此在这次改革中，就没有直接将城管执法局直接划归城管委。

　　对于城管委和城管执法局的关系协调问题，据市编办相关负责人透露，未来将在城管委之上，设立首都城市环境建设管理委员会，作为更高一层次的协调机构，由市领导任主任。该委员会将承担城市建设、管理、统筹及协调职能，下设具体的办事机构，办公室设在城管委。

　　市“规土委”：规划和用地审批等将整合

　　为使空间规划与土地利用规划更一致，本市现有的市规划委员会和市国土资源局将进行合并，成立新的管理机构北京市规划和国土资源管理委员会，这一工作计划将在7月底完成。同时，2016年年底前，实现城市总体规划与土地利用总体规划“两图合一”。 

　　市编办有关负责人介绍，规划和国土合并，具体的调整设置方案，仍在研究之中，但从目前情况来看，有些处室应该会在调整范围内。

　　“此前，规划部门和国土部门的职能上有重合的地方。比如规划委的总体规划处，原本是负责城市总体规划编制，而国土局也有规划处，负责土地利用总体规划编制。 审批方面，也出现过一个项目既要跑规划又要跑国土的问题。”该负责人表示，机构合并后，将探索把规划审批和用地审批等职能整合，以便于业务衔接得更好。

　　公共管理处室将重新设置

　　市编办相关负责人表示， 两部门合并后，处室将有增有减。比如将会考虑增设负责城市设计的职能处室，整体协调管理、制定政策，对技术单位的设计进行审核等工作。而对于办公室、研究室、法制处、人事处、财务处等两边职能相近的公共管理处室，则将会重新设置，人员也会重新分配。

　　据介绍，目前市规委、市国土局两部门共有338个编制，“我们将会先从机关开始，减少人员编制，协调相关部门进行安置，再根据情况调整下设的分局、事业单位的人员配置。”该负责人表示，调整后的空缺职位，将以内部消化为主。

　　未完成业务在原部门完成

　　按照计划，新机构将于本周完成挂牌，但三定方案(定职能、定机构、定编制)未定，机构将如何运行？市编办负责人表示，规划国土两部门合并为新的机构，需要一定的时间和过程去研究、适应新的要求，而新机构的领导班子到位后，也需要一个对职能重新梳理界定的过程。

　　“我们正在加紧敲定三定方案，尽快报请印发。”该负责人说，近期将会出台相应的机构改革期间的执法衔接意见，此前未办完的业务，还以原来部门的名义继续完成，而新的工作任务，就要以新机构的名义去进行。

　　合并后研究审批事项再精简

　　北京市规划和国土资源管理委员会将挂首都规划建设委员会办公室牌子。上述负责人表示，在新机构命名上，原则上要体现出原来两单位的名称。而按照机构管理的业务要求，一个机构承担的两块职能有相近之处时，就要在确定的命名基础上，再加挂另一个牌子，

　　“首都城市规划建设委员会是一个高层次的机构，办公室原本就设在规划委，所以这次机构合并后，仍然会保留这块牌子。”在权力清单变化方面，该负责人表示， 这次调整所涉及的个别审批事项的合并需要单独研究，“但我们也在研究机构职能整合后，审批事项是否还有合理的精简空间。”(来源：法制晚报 记者：耿学清 张婷 李洁) 【编辑:曾鼐】