北京市丰台区检察院:"创品牌绝不是空口言"

　   3年前在北京检察系统内还是“后进生”的丰台区检察院,如何在3年内一举成为系统内的“明星检察院”?
    ——走进北京市丰台区检察院
      2014年北京市丰台检察院在北京检察系统内引发了广泛的讨论。
引起热议的原因并不是因为“全国检察宣传先进单位”“全国文明接待室示范窗口”“北京市检察机关先进检察院”等一系列的荣誉称号,而是大家都猜不到3年前在北京检察系统内还是“后进生”,如何在3年内一举成为系统内的“明星检察院”。
    3年前,丰台检察院在北京全市检察系统考核仅仅是14名,创新成绩为0。
    而2013年,在16个基本考评项目中,丰台检察院有8个项目位居北京市前三,14个考评项目位前六,创优创新项排名北京市第一。
据透露,今年的考评成绩有可能还会更高。
    民主与法制社记者走进了丰台区检察院,深入了解这样的变化是如何发生的。
    求实:遵循司法规律办事
    “我们之所以能有今天的成绩,与我们‘求实、创新、和谐、争优’的丰检精神是分不开的。”丰台区检察院检察长叶文胜告诉记者。
谈到丰检精神,叶文胜介绍:“一切从实际出发,实事求是,是我们丰检精神的基础,改革创新固然重要,但不能离开实际。违背了实际,那就是瞎搞、胡搞。”
    “这也是为什么我们将‘求实’放在了丰检精神的首位。”叶文胜说。
    据了解,为了落实“求实”精神,丰台检察院专门建立了联络人大代表机制,以此更好地接受群众监督。
    向丰台区人大22个代表联组每年2次以汇报工作的形式征求意见和建议的模式已经成为常态。
    这项机制也被该区区委、区人大常委会、人大代表亲切地称为“接地气”工程。
    此外,丰台检察院不仅对外“求实”,对内的“求实”工作更加严苛。
    为此,丰台检察院还专门出台了《犯罪预防工作管理制度》,专门加强检察人员的工作能力、提高对检察人员的工作要求。
    而这样的工作,也取得了良好的效果。
    仅去年一年,丰检就查处了12起丰台区东管头拆迁建设中的职务犯罪和行贿等案件。
    据了解,当初丰检的工作人员为了办理此系列案件,挨家挨户地走访调查,查阅了大量的案件材料。
    此系列案件的侦办,得到了丰台区委的高度肯定,区委相关领导表示,此案的侦办经验,不仅是打击了犯罪这么简单,重要的是为丰台后续的拆迁工作提供了宝贵的经验,为如何有效、合理地处理拆迁工作中的重大问题提供了大量的实际经验。
    不仅如此,丰检还十分注重打击犯罪的宣传教育工作。
    “检察机关行使司法权力如同医生看病,既治又防,防治结合,社会才能健康运行。”丰台区检察院副检察长王森说。
    2013年,丰台检察院与中铁建工集团有限公司和首都经贸大学等单位签订了廉政建设协议,同时在区内建立了一系列服务站。
而今年,该院根据辖区实际情况,组织全院干警查找廉政风险点,共梳理出各类职责风险点739个,自我完善防控措施多达1171条。
    创新:要敢于吃螃蟹
    司法改革天天喊,丰检的改革又如何去实现?
    丰检人认为,制度和科技是必不可少的司法改革“试验田”。
    测谎仪和经验丰富的老侦查员轮番上阵,同时计算机网络技术人员在电子物证实验室中对嫌疑人电子数据进行分析。而配套更新的同步录音录像工程也为办案提供了助力。
    这并非刚上映的高科技警匪大片,而是丰检正在进行的改革工作。
    根据犯罪信息网络化,丰台检察院紧抓“潮流”,研究出台了《关于加强丰台区检察院信息化建设的实施方案》。
    根据方案,招录和引进了5名检察技术、计算机网络人才。
    同时,加大投资建设力度,大要案指挥中心和配套更新同步录音录像系统工程、网络中心机房改造和网络保密分级保护工程、网络案件研讨室建设工程、非线性编辑机房改造工程,改扩建看守所远程提讯室工程、电子物证实验室一、二期工程也在先后上马建设中。
    除此之外,在制度建设方面,丰台检察院也在积极进行着探索与努力。
    “未成年人附条件不起诉”,是《刑事诉讼法》新增未成年人专章中关于附条件不起诉条款。
    2013年5月,丰台人民检察院被确定为首批附条件不起诉试点单位,开始探索新增条例的具体适用。
    经过一年多的实践,丰检院提出了《关于未成年人案件附条件不起诉与相对不起诉使用标准》,并在全市检察机关推广。
    特别值得一提的是,丰台检察院率先提出了不起诉听证制度。
    案件承办人拟作出相对不起诉,嫌疑人、受害人、辩护律师和特约监督员参加听证,经过嫌疑人认罪、受害人原谅和辩护律师提请检察机关相对不起诉,最后由检察委员会作出决定。
    制度出台并不像听起来那么简单,没有先例,无法预料的社会效果,让论证过程变得漫长。查阅大量资料,征求很多律师和人大代表的意见。最终,叶文胜拍板:“做第一个吃螃蟹的人,我们要搞。搞不好,我去挨夹;搞出来,才能真正让人民群众对检察机关处理案件的过程产生信任度。”
    结果丰检真的“搞起来”了。去年一年共举办了22起案件听证会,2014年截止到发稿,举办了19起案件听证会。此举得到了许多人大代表、政协委员和特约监督员的好评,真正做到权力在阳光下运行。
和谐:需要铁律加柔情
    “课题调研并不仅仅是写文章,还必须要联系实际,进行成果转化。”据副检察长王森介绍,“今年,丰台检察院成立的‘检察理论研究会’,由检察长牵头,完成调研课题12个,截止到发稿为止,都完成了成果转化。”　
2014年初,丰台检察院成立了“检察理论研究会”,将全院干警的调研文章数量和质量进行规定并纳入考核,有力推动了理论与实践相结合。
    《丰检讲坛》《实案控辩赛》《读书漂流》是丰台检察院颇具特色的品牌活动,王森介绍说:“通过检察官经验介绍、案例辩论赛等形式,激发干警热情,也营造了良好的学习氛围。而且,这种学习成果得到了体现,当年有14人被评选为北京市检察机关业务骨干,29人被评定为岗位能手。”
    叶文胜在讲队伍建设时指出:“抓领导班子的学习力,实际上就是抓作风问题。而两者齐抓共管,方显奇效。”丰台检察院领导班子每半年听取财务工作报告,每年结合廉政教育为检察人员讲一次党课,每年都组织签订党风廉政建设责任书。
且2014年以来,丰台检察院开展党的群众路线教育实践活动,建联系点,开座谈会。叶文胜检察长与全院所有中层干部和三分之一以上干警谈了心,征求到各类意见193人次、计86条25类。
    在谈到和谐时,叶文胜强调:“和谐是一个整体,是不同利益群体的共同导向。每个个体利益诉求不同,把所有利益诉求的共同点找出来,求同存异,这就是和谐。”
    与严肃整顿作风问题不同,面对干警们业余生活,叶文胜柔和了许多:“丰检就是要给在这工作的每个人家一样的感觉。”
3年来,丰台检察院针对干警提出的25类问题,除两个因政策因素无法解决外,其他全部得到解决。
    “停用了小食堂,腾退办公室13间,面积为428平方米。”叶文胜说,“为干警解决了15个生活问题。如:停车场问题、构建现代网络媒体、改造综合阅览室、重新修整了职工宿舍、运动场和健身房等。”
    争优:争一流,创品牌
    “各部门共同努力才有丰台检察院的今天。”副检察长王森说。
    2011年至2013年侦监部门在全市考核成绩分别为第3、第4和第3名。
    公诉部门也由2011年第6名飞跃至前3名。抗诉数量始终在北京同类部门名列前茅。
    与2011年丰台检察院业务部门对口排名处于后3名的占30%、排名后6名的占60%不同,2014年初,丰台检察院有6个部门在全市对   口工作会上分别介绍了经验。
    而今年作为“黑马”的丰台检察院反渎局,取得的成绩更让人眼前一亮。
    仅2014年一年的立案数就超过了前6年总和。而且,在立案数、立案侦查大案数、立案侦查要案数考评中均位列第一。
    这其中,包括了大要案“4·15专案”和“8·7专案”。
    为查办法官、民警勾结渎职案件,北京市检察院反渎局高度重视,组织丰检反渎局和石景山区检察院反渎局成立“4·15专案组”。 大量电子证据被修改和人为操作,巨量的涉案案卷材料,都为侦办工作带来困难。
    而丰检反渎局从书证物证、电子证据方面狠下工夫,通过技侦手段恢复嫌疑人办公电脑硬盘及其手机中的电子数据,调取几十本涉案案卷材料,并进行笔迹鉴定,最终真实还原了嫌疑人涉嫌枉法裁判的犯罪事实,打破全盘否认其涉嫌民事枉法裁判行为的僵局,实现“零口供”定案。
    而“8·7专案组”则由检察长叶文胜亲自牵头,以反渎局为主,全院抽调反贪、公诉、侦查、案管部分干警。
    该案以民警涉嫌徇私枉法为主线,嫌疑人对其徇私枉法行为一再狡辩,主观方面较难认定。
    于是干警转变侦查思路,发挥反贪侦查方式的优势,抽调3名预审能力较强的反贪干警进入专案组,专攻嫌疑人的行受贿口供,最终查出该案中有8人存在行受贿行为,从而达到了认定嫌疑人徇私枉法主观故意的目的。
    最终在北京市检察院反渎局和丰检党组指挥下,多部门联合作战,发挥各自优势,牢牢把握侦查主动权。
    同时公诉、侦监部门提前介入,立案前及侦查过程中多次参与案件论证,引导侦查取证,收到良好效果。
    “求实、创新、和谐、争优”,丰台检察院用实际行动赋予其深刻内涵。
    “争一流,创品牌”的目标,丰台检察院也交出了傲人的成绩单。
    就像叶文胜检察长强调的那样:“无论是制度还是口号,落到实处、做出成绩,才不是空口言。”    作者：王涵 战磊新闻来源：民主与法制时报