北京市中小企业发展基金扶小助微显实效
10.12.2015 13:05
本文来源: 财政局
2015年12月09日 作者：任峰 来源：
财政部、工业和信息化部在12月初举行的国家中小企业发展基金工作会议上，对筹建国家中小企业发展基金、促进政府引导基金健康发展进行了动员部署。记者了解到，作为政府引导基金运作的先行者，“北京版”的中小企业发展基金运转已初见成效。
财政部、工业和信息化部在12月初举行的国家中小企业发展基金工作会议上，对筹建国家中小企业发展基金、促进政府引导基金健康发展进行了动员部署。记者了解到，作为政府引导基金运作的先行者，“北京版”的中小企业发展基金运转已初见成效。在扶小助微中，北京将过去的直投直补改为更加符合市场运行规则和企业成长规律的基金投资，实现了财政由“单向输血”“无偿输血”向“财政有股权、资金能放大、企业造血快”的转变。
看准“无形之手”作用，以先行先试方式“探路子”
早在2008年，北京市就建立了国内首支省级中小企业创业投资引导基金，尝试市场化运作模式。这支“试水探路”的基金规模为9.2亿元，创投机构协议出资总额已达61.27亿元。
启迪明德是引导基金首批合作成立的创业投资机构之一。机构成立之初，就以当时的新兴产业物联网作为重点投资领域。在前期调研基础上，选择北京德鑫泉物联网科技股份有限公司(下称“德鑫物联”)为投资对象。
从项目投资谈判到实际投入，前后经历了近5个月时间，启迪明德收集资料四千余页，对产品技术、行业发展、股权设置、管理机构等方面进行了深入论证。最终，启迪明德投资700万元，持有德鑫物联9.15%的股份。
在企业进入快速成长期需要资金的关键时刻，启迪明德还利用自身资源，根据德鑫物联重知产轻资产的情况，为其引荐了多家具有较高匹配度且具优惠政策的银行，帮助其取得600万元的信用贷款。在引导基金的帮助下，德鑫物联在深交所成功上市。
德鑫物联不是个例。据北京市财政局改革办负责人陈以勇介绍，引导基金成立以来，已经先后对225家中小企业进行了股权投资，实现财政资金放大4倍的功效。
在中小企业创业投资引导基金运行之时，北京市中小企业发展专项资金、中关村现代服务业专项资金、高端制造业担保代偿资金等多个引导基金也在通过不同的方式助力中小微企业发展。
在前期各种引导基金试点运行的基础上，2014年，《北京市促进中小企业发展条例》实施，对上述多项资金进行整合，设立了北京市中小企业发展基金。这一“多路集成”的基金克服了以往“五指张开”的弊端，变为集中发力，能够更有效地支持中小企业发展。
新成立的中小企业发展基金按照“政策性导向、市场化运作”原则设立，重点支持科技创新、新兴服务业等首都特色产业，以及因市场失灵或市场配置资源不足而影响中小企业发展的领域。
遴选志同道合伙伴，以众筹众扶方式“扩盘子”
政府引导基金的数额再大，没有社会资金的加入也孤掌难鸣。为了充分发挥财政资金的杠杆作用，吸引更多社会资本，2014年底，北京公布了公开遴选中小企业发展基金合作机构的方案。
根据方案，基金以参股支持方式引导创业投资机构共同设立创业投资企业；在参股创投企业中，引导基金出资额不超过参股创投企业实收资本的30%，且不成为第一大股东；参股创投企业投资于创业期中小企业的资金额度，不低于引导基金出资额的2倍。
陈以勇说，将财政出资规模控制在20%至30%之间，能够实现“四两拨千斤”的效果，引导社会资本跟进。
为规范中小企业发展基金管理，今年3月，北京市财政局、北京市经济和信息化委员会又联合制定了《北京市中小企业发展基金管理办法》，从设立原则、政策目标、运作模式、流程监管、信息披露、考核评价、退出清算等方面精心搞好制度设计。
办法进一步明确基金由母子基金构成，中小企业发展基金为母基金，子基金由母基金以参股方式与社会投资机构共同设立。拟合作的社会投资机构可向子基金运营管理机构提交合作方案。基金领导小组办公室组织有关专家对合作方案进行评审，对同类合作机构进行排名。评审结果在有关媒体上公示7天。对公示中发现问题的机构，基金不予合作。领导小组根据基金规模，按照专家评审结果，择优选定合作机构，确定名单。
明晰的制度安排给社会资本吃下了“定心丸”，吸引和集聚了一批具有较高专业水准的创投机构、创业投资人、天使投资人成为“合作伙伴”，并带动全市各产业领域形成创业投资基金规模达400多亿元。
这些合作机构的专业化程度高行业聚焦高精尖产业，同时天使投资特色明显，投资阶段瞄向种子期和初创期，弥补了市场失灵。目前，基金已投资电子信息、互联网、节能环保、生物医药等助推“高精尖”的项目占98%，在布局上主要向首都城市发展新区和京津冀协同区域落地延展。
聚焦成活成长难题，配合使用多种手段“育苗子”
为进一步放大中小企业发展基金的引导作用，拓宽中小企业融资渠道，基金设立了首期规模为3亿元的债权子基金，由合作银行按照3∶1的比例进行配资。每支债权子基金每年可完成债权融资10亿元，财政资金可放大到10倍。
同时，安排2亿元风险补偿基金，支持北京银行新增小微企业信贷规模超过100亿元，解决小微企业因抵押担保不足难以获得银行信贷支持的问题。
此外，北京还建立了中小企业发展基金与中小企业服务平台协调联动机制，着力打造“基金+产业政策+平台服务体系+创业基地”的中小企业成长生态圈，提升“聚集、聚合、聚焦、聚变”的链式反应和乘数效应。
今年5月，北京市中小企业公共服务平台正式开通。平台筛选和集聚了一批优质服务机构，依托信息化网络平台和实体服务大厅，为中小微企业提供政策、融资、场地、人才、技术等“找得着、用得起、有保障”的各类服务。服务大厅不定期组织开展形式多样的公共服务活动，中小企业可免费参加。
在平台今年举行的首届“创业庙会”上，针对当前中小微企业普遍存在的融资难、研发创新难、运营管理难、市场开拓难、孵化服务获取难等问题举办了六场专题互动活动。同时，还就中小企业共性需求，精心挑选了信息、管理咨询、技术创新、投融资，法律服务等10余项服务产品进行打折优惠。
今年10月，平台又举办了首届“北京市小微企业成长大赛”。赛事地理范围覆盖北京市16个区县，涵盖节能环保、TMT、大健康、文化创意等北京市重点支持和发展的行业领域。参赛入围团队将获得“北京市小企业创业导师”的贴身辅导，三个月“小企业大学”免费学习机会以及包括免费工商注册、免费代理记账、免费法律援助在内多项配套服务。
结合基金运作情况，平台未来将进一步完善服务职能，努力成为创业、创新资源汇集的平台，“高精尖”企业加速发展的平台，京津冀及周边企业跨区合作的平台，为推动中小企业发展提供更有力的支持。
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