展望2015： 北京地税收入增速将进一步趋稳
16.02.2015 16:41
本文来源: 地方税务局
2014年，北京经济平稳发展、产业转型升级、发展质效提升。北京地税系统完成各项税费收入3431.7亿元，增长10.7%；落实小微企业、高新技术、促进就业创业等各项税收优惠，共减免税收174.8亿元。同时，地税收入体现出结构进一步优化，增长质量进一步提高等特点。2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年。当前，世界经济仍处在深度调整期，国内经济发展进入新常态，加上结构性减税持续推进，许多新的问题需要我们做出分析和判断。
经济保持平稳发展
税收收入有增有减
房地产市场有望走出2014年的低谷。从政策面看，2014年9月30日，央行将购买首套自住房的首付比例调整为30%，贷款利率下限调整为贷款基准利率的0.7倍；北京市发布了《关于调整本市享受税收优惠政策普通住房平均交易价格有关问题的通知》。从市场反应看，2014年后两个月，北京市普通商品房成交同比和环比均呈现增长，土地市场交易平稳，土地交易中住宅的规划建筑面积占土地总成交面积的46%以上，成交额占到了土地总成交额的57%。以此判断，2015年房地产市场将逐步回稳，税收形势有望好转。
稳健货币政策将促进金融业较快增长。从信贷政策分析，自2014年11月22日起，人民币一年期贷款基准利率下调0.4个百分点，一年期存款基准利率下调0.25个百分点。从证券市场分析，近期国内股票市场快速回暖，两市日成交量突破1万亿元，超过了2007年的历史最高水平。2015年货币政策将更加注重松紧适度，金融业税收有望延续较快增长。
创新驱动引领作用将进一步显现。科技资源优势将得到进一步发挥，科技服务业将实现稳定增长。信息产业将保持快速增势。战略新兴产业在《北京技术创新行动计划（2014-2017年）》等政策带动下，将继续保持蓬勃的发展态势，在创新驱动经济发展的同时，有力支撑城市可持续发展和服务民生重大需求。
结构优化过程中消费需求保持稳定增长。2015年北京市消费需求将总体保持稳定，并伴随城市功能调整和经济转型实现内部结构优化。一是消费主体结构更趋合理，居民消费的比重不断提升；二是消费内容逐步升级，消费制度更加完善，消费环境更加安全；三是消费模式更加便利，信息技术加速融入市民生活。但值得注意的是，批发和交通运输仓储业等商贸流通业，面临经济下行和北京市非首都核心功能疏解两重压力，发展速度将有所回落。
居民消费价格指数有望保持温和上涨。2015年预计CPI涨幅将保持在2%~2.5%的较好水平，由于CPI构成中80%为增值税税基，20%为营业税税基，CPI每上涨1个百分点可带动地税收入增长0.2个百分点，因此2015年CPI上涨可带动地税收入增长0.4个~0.5个百分点。
京津冀协同发展短期内呈现减收。京津冀协同发展有利于首都调整产业结构和长期发展，但短期内对经济增长会形成一定压力。按照《北京市新增产业的禁止和限制目录（2014年版）》梳理，涉及11个大类，296个细分行业，涉及存量税源15万户，2014年税收规模在150亿元左右。2015年，京津冀协同发展将进一步推进。这不仅会缩减北京存量税源，对于相关疏解产业的增量税源也将产生一定影响，总体考虑，预计将影响北京地税增速1.5个百分点左右。
经济发展进入新常态
税源结构面临调整优化
重点纳税企业2015年税收形势不乐观。从重点税源预计缴纳税款情况来看，今年重点税源企业将形成减收206.9亿元，其中，预计北京市增收超过千万元的重点税源企业161户，预计增收税款78亿元；预计减收千万元的重点税源企业390户，预计减收税款282.9亿元。2015年土地增值税预计大额入库较多，单户税款5亿元以上的有5户，税款合计54亿元。土地交易契税将大幅增长，增收预计23亿元。同时，有25户空壳企业或准空壳企业将无税款入库或仅有少量税款入库，预计减收11.6亿元。
新增税源带动增长1.5个百分点。当期新增户入库与注销户入库的差值反映了税源新旧更替对当期税收收入的影响情况。根据近3年数据测算，2015年新旧税源更替有望带动增收6亿元~7亿元。同时，按照历年新增户税收发展规律，2014年新增户有望在2015年带动增收50亿元左右，合计带动增长1.5个百分点左右。
促进经济转型升级
持续推进结构性减税
“营改增”扩围将产生持续影响。2014年6月1日电信业实施“营改增”，2015年上半年将形成翘尾影响13亿元。2015年“营改增”将继续扩围，预计也会造成相应影响。
小微企业税收优惠面更广。2014年9月17日，国务院常务会议决定，将增值税和营业税起征点由月销售额2万元提高至3万元，这一政策预计减免税款1.2亿元。对年应纳税所得额不超过10万元的小型微利企业，减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税，这一政策预计2015年减免税款0.8亿元。
普通住宅交易价格调整有望带动二手房市场回暖。普通住宅的认定标准和区域系数调整后，普通住宅的范围有所扩大，单套房屋契税负担下降，2015年预计将对契税收入产生一定影响，同时也有利于活跃二手房市场。
一年期以上返还性人身保险退税产生叠加影响。从目前掌握的情况看，2015年，一年期以上返还性人身保险退税政策预计将形成8亿元~10亿元的退税，加之2014年入库形成的基数影响，总体影响预计在16亿元~20亿元。
成品油消费税额上调有望带动增长。近期，国内汽油和柴油消费税额连续上调，根据北京市成品油生产量测算，将带动2015年消费税附征的“一税两费”增收3亿元~4亿元。
综合上述各项政策，税收政策调整对2015年税收收入的影响“增少减多”，增收性政策共计带动增收6亿元左右，减收性政策共计影响减收32亿元~36亿元（不考虑“营改增”继
续扩围影响）。增减相抵后，税收政策调整预计影响税收收入26亿元~30亿元，影响增速0.7个~0.9个百分点。
针对新的情况，北京市地税局已经结合实际情况建立测算模型，对经济形势和收入形势进行预判；同时，将进一步加强征管力度，确保组织收入工作顺利开展。
杨志强
本文来源: 地方税务局
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