北京四合院的“地下室”属于谁？

　　中新社北京1月31日电 (记者 曾鼐)近日，徐州市人大代表在北京私挖地下室致路面坍塌、房屋倒塌一事，引发坊间热议。是个案，还是公开的秘密？北京城市规划设计研究院副院长杜立群认为，目前“地下空间”无序开发问题严重，应尽快立法，可按“不同深度”解决产权归属问题。

人大代表在京私挖18米地下室

　　31日，记者来到北京德内大街93号院。该地毗邻什刹海，往南几公里便是天安门，属北京历史文化名城保护区。一人多高的深蓝色棚子围挡在院外，倒塌房屋的顶棚倾斜严重，整栋房子好似斜插在地面上。附近居民告诉记者，该院原为一座比较大的四合院。

　　一周前，随着轰隆巨响，该院门前路面发生多次塌陷，现巨型深坑，致附近4间房屋倒塌、近20位居民无家可归。涉事业主李某某，系徐州市人大代表，在该处正在修建约18米深的自家地下室。

　　事后，北京市规划委员会称，曾向业主发放工程规划许可证，但范围只包括四合院翻建，其建设工程规划许可证系以欺骗方式获得，业主属擅自下挖地下室。

　　30日午夜，“失联”近一周的李某某，通过媒体首次公开道歉，申请辞去人大代表职务，承诺进行赔偿。

绝非个案 要尽快立法

　　“这绝非个案，应尽快就‘地下空间’的使用立法”，杜立群说。他说，北京地下空间建筑面积总量已近8000万平米，随着地下空间开挖越来越深，技术、法律、产权等问题日益凸显。

　　他认为，地下空间的“法律空白”，不仅造成地下建设成本高，也增加了查处违规开发的难度。如果不是侵犯了他人财产、影响公众安全，私挖项目难被发现，也因没有关于“地下空间”的法律细则，对“挖地下”的行为存在惩处困难。

　　“执法的可操作性也面临挑战”，他说，对于“私挖”的认定，需实地勘察，但如果业主长期不现身或遮挡私挖地，执法部门只能下发通知书等，无强行进入私宅的权力。

可按“深度”划定产权

　　地下空间属于谁？杜立群认为，与地面不同，地下空间与“深度”密切相关。他建议，对私有产权房等，应按“深度”来规范地下空间的使用产权等，“地下多深属于自有、多深属于公有，应有所界定”；而在公共空间，地上各部门应平衡利益，统一对地下进行开发。

　　他介绍，加拿大、日本等地，对地下空间产权归属都有明确界定，不少土地出让时，便按不同的价格对“可开发地下”或“不可开发地下”进行了规定。

　　“地下空间开发可逆性很差，要三思而后行”，杜立群说。他称，地下建筑比地上更难恢复原样。对于历史文化保护区来说，地面开发受限较大，地下资源更加珍贵，“应积极发挥地下空间的正面作用，不能无序开发”。(完) 【编辑:曾鼐】