北京“十三五”政策大数据及解读

　　2016年PM2.5浓度下降5%。大气污染治理安排资金165.4亿元。“十三五”时期以治理PM2.5为重点，达到国家要求。2020年煤炭消费总量控制在900万吨以内。

　　2016年全市常住人口规模控制在2200万人以内。“十三五”时期全市常住人口总量控制在2300万人以内，城六区常住人口比2014年下降15%。

　　在市政府工作报告和北京十三五规划《纲要》（草案）中，一串串数字勾勒出2016年为起点的五年蓝图。

　　这些数字看似“枯燥”，但却上连宏观经济走势，下接民生“地气”，

　　作为生活在北京的市民，未来五年，这座城市将带给你什么？

　　哪些发展成果将与你共享？这些“大数据”指标都能清清楚楚的告诉你。

　　 2016年GDP增长6.5%，CPI涨幅控制在3.5%左右。“十三五”时期GDP年均增长达6.5%。

　　解读：安排这一增速，既能保证本市经济适度地增长，又能为我市疏解功能、转方式、调结构留出空间。

　　另一值得注意的指标是，无论是本市“十三五”规划，还是2016年国民经济发展的计划指标，对于“城乡居民收入增长”的表述都是，“与经济增长同步”。城乡居民收入增长，是体现共享发展的一项重要指标，“增长同步”也意味着在经济持续增长的同时，居民的生活质量和水平也会得到同步提高。

　　对于2016年的经济指标安排，CPI（居民消费价格）的涨幅则定为3.5%，相较于2015年1.8%的涨幅，今年有所调整。据分析，由于生活必需品、租金价格和人工成本，将带动市场价格自发上涨等因素，同时今年也要为医疗服务价格、居民热价等改革措施预留空间，因此预期定为3.5%左右。

　　 “十三五”时期轨道交通运营总里程由现在的460公里提高到900公里。2016年完成100项疏堵工程，增设50公里公交专用道。

　　 “十三五”时期人均期望寿命高于82.4岁。2016年建设40个街乡镇养老照料中心。

　　解读：为了预测十三五末期北京期望寿命，市疾控中心参照了当前期望寿命最高的发达国家的历史增长速度，例如日本2002年达到81.8岁后，平均每年增长约0.14岁，到2009年达到约83岁。因此，预计北京市十三五期间期望寿命将平均年增长0.13到0.15之间，预计十三五末期北京期望寿命将达到约82.4岁，较十二五末期增长约为0.6岁。

　　从2014年开始，北京市已经建成150余个养老照料中心，今年还将建设至少40个街乡镇养老照料中心，到年底基本实现全市老年人口养老服务需求的全覆盖。同时，今年将支持朝阳区试点建设完成80个、海淀区试点建设完成10个具有文化娱乐、日间照料、精神关怀、养老助餐服务等功能的居家养老服务驿站。

　　“十三五”时期全市建成区人均公园绿地面积达到16.5平方米以上。

　　解读：市园林绿化局局长邓乃平说：“要让85%地区市民出门500米见公园绿地。”具体计划包括，“十三五”时期，全市新增城市绿地2300公顷，新增造林60万亩。全市公园绿地500米服务半径覆盖率将努力实现大幅上升17.8个百分点，达到85%。

　　 2020年生活垃圾处理能力达到3万吨/日。2016年推进大兴、朝阳、海淀、丰台、房山等5座建筑垃圾资源化处置项目建设。“十三五”时期中心城污水处理率达99%。

　　解读：据统计，不算大面积拆除违建，目前北京市每年产生建筑垃圾4000多万吨。其中，20%无法直接再利用的建筑垃圾，包括水泥、洋灰块、钢筋、瓷砖等，如果用先进的工艺技术加以处理，可以制成再生砖、再生骨料（混凝土的主要原料）、再生混凝土、再生砂浆等。据市市政市容委环卫处处长周学胜介绍，目前，5座建筑垃圾资源化处置项目，已经完成选址工作，建成后将提高建筑垃圾再利用水平。

　　到今年6月份，全市的污水处理率将达到90%，而中心城区将达到98%。市水务局表示，本市马上要启动新一轮的三年污水治理计划，其中包括，2017年底消除全市建成区、行政副中心及上游地区黑臭水体，2018年底基本消除全市黑臭水体。

　　“十三五”时期年地下水开采规模控制在17亿立方米内。

　　解读：本市的供水一直处于“紧平衡”状态，遇用水高峰，只能通过加采地下水等办法来进行供给。而随着2014年12月27日南水的进京，供水紧张有所缓解，中心城区城市供水安全系数由1.0提升至1.2，即有了20%的富裕。这使得本市涵养水源、减少地下水开采量有了可能。

　　释疑

　　“十三五”规划为何新增15项新指标？

　　市“十三五”规划《纲要》（草案）中，一共列出了27个经济社会发展主要指标，与“十二五”规划《纲要》发展指标对比，“十三五”规划《纲要》新增了15个指标。这些指标的增加，体现着未来五年北京治理“大城市病”的决心。

　　约束性指标过半 四个“红线约束”排在最前列

　　“十三五”的主要指标总数为27个，分为四大类，依次为：红线约束、绿色宜居、民生福祉、提质增效。

　　其中有15个指标为约束性指标，每一大类的指标中都包含约束性指标，“红线约束”类指标中，就包含了常住人口规模等4个约束性指标；绿色宜居中，PM2.5浓度下降、森林覆盖率、污水处理率等，同为约束性指标。

　　新增15个主要指标 “大城市病”治理摆在突出位置

　　与“十二五”规划《纲要》主要指标对比，“十三五”规划《纲要》新增了15个主要指标，其中4个红线约束类指标都是新指标，包括常住人口规模控制在2300万人以内；城乡建设用地规模控制在2800平方公里以内；全市用水总量小于43亿立方米；能源消费总量达到国家要求。“红线约束的概念，就类似于‘底限’和‘天花板’，你不能突破这个底限”，有关负责人介绍。

　　据介绍，除了上述4个新设的红线约束类指标之外，还新增了PM2.5浓度下降达到国家要求”、森林覆盖率达到44%、 重要水功能区水质达标率达到77%、全市污水处理率大于95%、 生活垃圾无害化处理率大于99.8%等5个绿色宜居类指标。

　　另外，还增加了“新增劳动力平均受教育年限超过15年”、“人均期望寿命超过82.4岁”、“‘一刻钟社区服务圈’基本实现全覆盖”、“公共文化设施基本实现全覆盖”4个民生福祉类指标，以及“社会劳动生产率达到23万元/人”、“服务贸易总额达到2000亿美元左右”等2个提质增效类指标。

　　为何新增这15个指标？市发改委规划处相关负责人解释说，“红线约束指标、新增的绿色宜居指标，都体现了首都新五年的阶段性特征，体现治理‘大城市病’的决心；民生福祉新增的2个指标，则体现的是下一阶段民生将被放在更重要的位置。总体而言，未来五年的发展将把生态文明放得更高，把城市治理放在更加突出的位置”。

　　“十二五”规划中近半数指标不再采用

　　城乡居民养老、医疗保险参保率达到95%；城镇职工五项保险参保率达98%；全市从业人员平均受教育年限达到12年；城市空气质量二级和好于二级天数的比例达到80%；二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮排放减少达到国家要求……原本列入“十二五”规划《纲要》的这些指标，不再出现在北京的“十三五”规划《纲要》中。“十二五”不再采用的指标，接近总数的一半。

　　未来五年，为何不再安排这些指标？据相关负责人解释，这些指标不再采用的原因不尽相同，主要包括三类情况，一类是，已经实现目标的指标；另一类是，不再是阶段性发展重点的指标；还有一种情况则是，指标值已经相当高的指标。

　　（文/本报记者 林艳 本组文/本报记者 林艳 郑林 刘洋 解丽 王斌 刘珜 图示制作/沙楠）