北京人捐的钱都花哪儿了？

■本报记者 焱灴 李嘉瑞 张骁

　　几年来，“地震”成了一个“高频”词汇。2008年以来，我国共经历了三次里氏7.0级以上大地震，分别是2008年的汶川地震、2011年的玉树地震、2013年的芦山地震。三次大震，给当地百姓带来无法估量的苦难。

　　然而，每当地震发生后，灾区从未缺少北京人的爱心和身影。无论是救援还是重建，“北京力量”总能冲锋在一线。在北京对口援建灾区四川什邡和青海玉树，即便为期三年的援建期都已经结束，但还有北京人驻守当地，扶持后续经济发展。在芦山灾区，北京市民曾为这里筹集了2234万元善款，专项用于当地民政设施建设。两年过去了，芦山的灾民生活得怎么样？灾区重建到了哪一步？北京人捐赠的善款用到了什么地方？

　　春节前，带着这些疑问本报记者走进了四川芦山、什邡的村寨田舍。在一周的时间里，在田间地头，在援建工地，把所见所闻记满采访本，摄入新闻镜头，把北京人的问候捎给曾经的震中乡亲，也把乡亲们对新生活的期盼和感恩告诉关心他们的北京人。

　　两年来是谁盯紧这笔善款？

　　2013年4月20日8点02分的芦山7.0级大地震，造成196人丧生，21人失踪，1万多人受伤。

　　2234万元，这是芦山地震发生后，来自北京十六个区县普通百姓的捐款。这笔钱，用于芦山县各乡镇民生设施的重建。为了让这笔捐赠款真正用到灾民身上，北京市捐赠中心通过北京晚报向全社会募集了五位普通市民，组建援建项目监督小组。

　　五个人当中，有建筑监理专家徐珂，有多年从事资金审计工作的李冬云，在四川省内高校工作多年的张力红。还有一位32岁的杨涛，他是个地道的芦山人，现在北京工作，但每年还要回芦山好几趟，老家好不好，他“门儿清”。而作为来自媒体的监督力量，本报记者李嘉瑞也是小组成员。

　　每一名监督员都从自己的专业角度发声：徐珂对工程造价提出了质疑；李冬云对援建资金的管理提出建议；张力红则认为，有的项目明显重复，应该合并。

　　芦山山路崎岖，很多不宽的道路因施工大车较多，把路基压得松动，走起来颠簸不平。为了能探访到这些北京援建项目的真实情况，记者从当地自驾，走山路、蹚水路，体验着当地真实的生存现状。

　　盯着这笔善款去向的，可不止5名监督员，还有52岁的高荣旭。老高，现任芦山县民政局灾后重建办公室主任。他的工作是在芦山监管、落实好这些“北京项目”，用他的话说，“让北京人放心。”

　　除了县级民政部门在监管，乡镇干部成了援建项目的基层“把关人”。大川镇的镇长郑伟，建筑专业毕业。他于2013年2月份被调到大川担任镇长，上任刚两个月就赶上了地震，因有丰富工程监理经验，从那时开始，郑伟没有休息日，自己来工地盯紧项目。建成的老年中心，将成为全村老人的家，也是全村的广场。想到这个“宝贝疙瘩”，郑伟说，一定要把它呵护好。

　　在宝盛乡的玉溪村，60岁的张康万说，他在村里住了一辈子，第一次听说还要建老年活动中心。他说，他从没见过老年活动中心是什么样，他有点期待了。

　　“打捆”援建项目有笔细账

　　1月22日，记者第一次进山，前往最难走的大川镇老年活动中心。随后利用四天时间，记者将芦山剩余的五个援建项目全部走完。记者走在大川镇的小河村、宝盛乡的玉溪村、清仁乡的大板村、太平镇的镇中心时发现，上述地方建设的老年活动中心，并不是独立建设。在一起建设的，还有村卫生室、村委会等项目。是否北京援建的资金，被挪用去盖了村委会、卫生室？

　　按当地做法，这其实叫做“打捆建设”。站在清仁乡大板村的工地前面，副乡长王光虎说，这个已经封顶的二层小楼，建筑面积一共有800平方米。其中的500平方米用作老年活动中心，包括两个大的活动室，还有几个小屋。在活动室里，老人们可以看书、写字，也可以打打小麻将。另外的300平方米，用于村委会。村委会的建设资金，属于中央援建的资金。王光虎说，老年活动中心大约需要151万元，村委会大约90万元。合在一起建设，就是为了能降低预算，尽量节约援建资金，对于那些习惯住在深山里的老人来说，参与活动也需要村两委的组织。

　　同样“打捆”的，还有县老年大学。由于与县委党校、就业训练中心合建在一起，老年大学的建设预算被大大降低。最初估算的投资428万元，目前看来只需要375万元。

　　“打捆”合建以后，预算大大降低。全部6个项目，只需要1229万元就能完成。目前，北京市捐赠中心，已经把这笔钱拨付给了四川省慈善总会。四川省慈善总会正在按照工程进度，逐批拨付。

　　北京市民捐赠的2234.29万元，只用了1229万元。剩下的1005万元到哪儿去了？北京市捐赠中心表示，这笔钱属于定向捐赠资金，全部将会用于芦山县的民生项目。目前看来，后期将追加援建一些项目，待现有6个项目建成后，还将为里面购买一些设备。

　　两年完工是快还是慢？

　　从2013年4月20日地震之日算起，已过去近两年的时间，但记者走访发现，6个“北京项目”都仍在施工当中。项目不算复杂，像乡镇的老年活动中心，只不过是建筑面积800平方米的二层建筑。这样的建设速度，是否太慢了？

　　按最初的打算，这些将在2014年的2月开工，当年9月、10月陆续竣工。实际的情况是，最早的项目是4月才开工，最晚的直到8月才开工。高荣旭说，一些项目的更改，选址的变化，都影响了开工的时间。“大川镇老年活动中心选址在一个半山坡上。想要开工，只能先把山挖平。”

　　建筑材料的价格虽然受到国家控制，但人力成本在震后逐年上升，这样影响了施工进度。施工方好不容易凑齐人手开工，工期却已经非常紧张。即便如此，很多项目已经在加班加点。县老年大学的工地外面，就贴着“夜间施工敬请谅解”的告示。

　　按照芦山县的规划，三年重建需要两年完成。也就是说，要在今年的4月20日之前完成。两年前的那一天是昏暗的、黑色的。两年后的同一天，是新生活的开始。不知不觉，这些“北京项目”成了对内心的一种救赎。对宝盛、太平、清仁三处老年活动中心来讲，主体已经完工，正在进行外墙和内部的装饰，按期完成没有问题。但对于大川镇来讲，难度就越来越大了。要是完不成，就会拖后腿，这让老高和镇长郑伟都挺担心。他们采用“倒排工期”的方式提高效率，郑伟说，即便春节就要到了，也要再辛苦一下，一定要在“节点”完成。

　　然而，这样的建设速度，会不会影响质量呢？高荣旭说，无论是资金的拨付，还是工程的质量，都有五层把关。施工单位、监理单位、业主单位（乡镇）、劳动监察和县民政局，只有工程建设完成、合格之后，才会把钱从专门的援建资金账户拨付给施工单位。按照计划，项目开工后拨付50%资金，主体完工后再拨40%，竣工验收后再拨10%。此外，北京市民政局以及市捐赠中心，四川省民政厅以及省慈善总会，也都时时刻刻在监督着工程质量。文并摄 J015 J240 J243

　　北京援建芦山灾区的六个项目