发力促盘活 助力稳增长北京八招连治财政资金“趴窝”“沉睡”
19.10.2015 15:18
本文来源: 财政局
中国财经报 2015-10-15 陈以勇
本报讯 摊开账本子、谈得红脖子、批出火星子、督下汗珠子……今年第三季度收尾之际，北京市财政局召开盘活财政存量资金专题督导会，以市与区县财政局“一把手”当面对账、对表、对标的方式，将存量资金的“实底儿”和盘托出来，把盘活资金的“实招儿”悉数亮出来，以此推动各区县在2015年底将上年底存量资金消化90%以上，并使综合支出进度达到本年度92%以上。
近年来，北京市在疏解非首都功能中“稳增长、调结构”，增收渠道收窄、支出需求扩张、融资举债受限等压力叠加。“筹钱”与“愁钱”之间，北京市打出盘活财政存量资金的“组合拳”，努力使“稳增长”的“钱袋子”鼓起来。
一是把盘活存量的军规“立起来”，使闲置在手的资金成为“烫手山芋”。由市政府批准印发了《关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》，从13个方面提出29项措施。市领导坐镇敲定各部门、各区县的“任务书”和“军令状”，以重点督查、审计检查、绩效考核、行政问责等机制，力促闲钱出库、死钱变活、零钱化整。
二是把结转结余的款项“收回来”，使条块积滞的资金重新“归队定位”。坚决收回市级各部门未按规定时间节点支出的财政性结余资金，收回2013年及以前年度市对区县专项转移支付结余结转资金，将年度一般公共预算结转结余资金降至一般公共预算支出的8%以下，将政府性基金预算结转资金控制在该项基金当年收入的30%以下，预算稳定调节基金余额不超过当年一般公共预算支出总额的5％。
三是把规模过大的库款“调出来”，使走出深闺的资金实现“身价倍增”。以财政库款动态监控、定向调度和现金运作等措施，将库款规模控制在月度财政支出1.5倍的合理水平，并力促出库资金保值增值，目前可增加年度收益50亿元。
四是把暂借暂垫的欠账“追回来”，使漂泊在外的资金如数“回笼返巢”。严禁违规对非预算单位及未纳入年度预算的项目借款和垫付财政资金，对历年暂借暂垫的资金进行拉网式清理和清单式追缴，并以调整预算、转列支出、抵扣转移支付和财政拨款、列入政府性债务等措施，解决了一批历史性欠账。
五是把擅设超设的专户“撤下来”，使挪移错位的资金无处“变形隐身”。制定《北京市财政专户管理办法》，2015年底前将市和区县自行设立的财政专户全部撤销，根除利用财政专户以拨作支、搞库款搬家的“躲猫猫”行为。
六是把挖潜激活的财力“统起来”，使重组新增的资金成为“直供弹药”。将财政“余、闲、散”等资金统筹纳入预算稳定调节基金等“蓄水池”后再有序调出，今年已通过统筹调度和调余补缺等措施落实市级固定资产投资100亿元、新机场建设资金115亿元、保障性住房建设及棚户区改造资金155.7亿元。北京市国有资本收益上缴公共财政的比例将按照“2016年19%、2017年22%、2018年25%、2019年28%、2020年30%”的阶梯递增。
七是把支出保障的进度全面“提起来”，使急速到位的资金成为“倒逼神器”。要求年初预算资金批复率达到75%以上，接到上级转移支付必须在30日内下达。8月底，市与区县财政可收回沉淀资金已全部收回并完成支出。
八是把管常管长的机制“建起来”，使削峰降位的存量不再“反弹回潮”。由市政府批准印发《关于实行中期财政规划管理的实施意见》，在12个部门展开中期财政规划编制试点。将200个专项转移支付项目压缩至79项，一般转移支付比重已提升至72%。对11项市级大额专项资金进行清理整合，研究设立统投统管的北京市政府投资引导基金。
本文来源: 财政局
19.10.2015 15:18
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